日本众院强行通过新安保法案 最晚9月底正式通过

7月16日，在日本东京国会众议院，在野党议员退席反对通过新安保法案。

　　在民众连夜的抗议声中，以及主要在野党集体抵制下，日本执政联盟控制的国会众议院16日强行表决，通过了安倍晋三政府提交的系列安保法案。民调显示日国内超过半数民众对该法案持反对态度。当天下午杨洁篪向日方表明严正立场。

　　在野党议员退场，执政联盟仗议席多强推

　　当天下午2时10分左右，众议院议长大岛理森宣布法案获得通过时，主席台侧前方将近三分之一的座位空着。表决开始前，民主党、维新党、日本共产党、社会民主党、生活党等主要在野党的议员陆续退场，以拒绝参加投票的方式表达抗议。

　　然而，凭借占据超过三分之二议席的优势，自由民主党与公明党组成的执政联盟依然强行通过安保法案。电视镜头中，安倍与副首相麻生太郎等同僚握手相庆，露出笑容。

　　强行表决的一幕前一天便在国会议事堂上演。执政党控制的众议院和平安全法制特别委员会当天结束安保法案审议后，数十名在野党议员聚集在会场内，喊着“不，不，不”，手举“自民党真差劲”等标语，围住委员会主席试图阻止表决。

　　法案涉嫌违宪

　　日本政府5月15日向国会众议院提交了包括1个新立法和10个修正法的安保相关法案。新立法是《国际和平支援法案》，根据这一法律，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。10个修正法则统一打包为《和平安全法制整备法案》。

　　日本绝大多数法律学者指出，在不修改现行宪法条文的情况下解禁集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动涉嫌违宪，自卫队卷入或参与战争的风险大大增加。

　　众议院表决通过后，安保法案将提交参议院审议。由于执政联盟在参议院占据半数以上议席，预计也能通过法案。为避免安保法案在参议院受阻，安倍还利用国会表决“60天规则”给法案成立加上了保险。根据“60天规则”，如果安保法案呈交参议院审议60天内未能表决，将被送回众议院，执政联盟即可通过二次表决，让法案最终获得通过。这样，安保法案最晚也能在9月27日国会闭幕前通过。

　　民调显示超半数民众反对

　　安倍政府强推安保法案遭到日本主流民意强烈反对。日本媒体多份民调显示，近6成日本民众反对安保法案，8成民众认为国会审议远未充分，对法案无法理解。

　　15日表决前后，约6万民众聚集在国会外，反对“战争法案”。

　　西方媒体也密切关注表决进程。美国《华盛顿邮报》说，抗议活动在日本全国范围内爆发，日本民众罕见地以这种方式表达愤怒。这家报纸还说，日本广播协会(NHK)反常地没有直播众院和平安全法制特别委员会对安保法案的最终辩论，这家日本最大公共媒体机构眼下由安倍的支持者掌控，报道都有利于安倍。路透社评述，安倍外祖父岸信介担任首相期间，在国会强推修订版日美安保条约，结果在一片抗议声浪中下台。现在的场面让人想起了当年。

　　综合新华社

　　■ 中方回应

　　中方敦促日方切实汲取历史教训

　　当日下午，国务委员杨洁篪在与访华的日本国家安全保障局长谷内正太郎举行中日高级别政治对话时，就此表明我严重关切和严正立场。杨洁篪说，由于历史原因，日本军事安全动向一向受到亚洲邻国和国际社会的高度关注。日本众议院表决通过新安保法案，是二战后日本在军事安全领域采取的前所未有的举动。在国际社会求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代背景下，日方加紧强化军事力量，大幅调整军事安全政策，不符合当今时代潮流和世界大势，不能不让周边国家和国际社会疑虑和质疑日本是否要放弃专守防卫政策。

　　杨洁篪强调，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，在世界人民铭记历史、企盼和平的时刻，我们郑重敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做不利于地区和平稳定的事。

　　同日，外交部发言人也就日本众议院通过新安保法案阐明中方严正立场。

　　据新华社

　　■ 解读

　　法案将如何“波及”周边国家？

　　专家：将增加日本和相关国家发生武装冲突的可能性

　　对于安保相关法案将如何影响到中国及其他周边国家的安全和国家利益？中国外交学院日本问题专家周永生对新京报记者表示，新法案内容有两个核心：一个就是日本以后派兵不用每次都通过国会立法，内阁和首相可以直接决定是否派兵，彻底地简化了日本向海外派兵的门槛；二是内阁有权力决定对不对外战争，参不参加盟国进行的战争。周永生以伊拉克战争为例，如果发生这样的战争，作为美国盟友的日本便可以向海外派出实际的兵力参与。即使盟国没有遭到攻击，没有打仗，但是某种事态影响日本的“生死存亡”，他们也可以使用武力。周永生认为，法案的这几个核心内容充分表现了日本军力的海外扩展，从地理位置上来说，军力扩展，不仅仅加强在东海地区的防御，也必然波及南海地区，将给整个东亚地区的安全局势带来长远的不确定影响，本质上对中国是有威胁的。

　　外交学院教授苏浩也认为，如果安保法案最终通过，将给东亚地区、亚太地区甚至全球的和平稳定带来很大的不确定性。如何理解这种不确定性，苏浩向新京报记者表示，这种不确定性让这一地区的军事冲突爆发的可能性加大；日本现在与周边国家存在的实际和潜在的领土争端，相关国家都希望通过和平方式来解决，而法案的通过将会增加日本和相关国家发生武装冲突的可能性。

　　新京报记者 景青

　　■ 关键词

　　“战争法案”通过可能发生什么？

　　●海外派兵

　　安保法案共包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。

　　●集体自卫权

　　集体自卫权，是指与本国关系密切的国家遭受其他国家攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。宣告日本战后长期坚持的“专守防卫”国策遭彻底颠覆。这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折。

　　●地理限制

　　安保法案的要害是扩大日本自卫队在海外的军事活动。法案突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制，除将向美军等外军提供军事支援的范围扩大至全球外，还能参与未经联合国授权的海外军事活动。

　　据新华社

　　●武器

　　据日本媒体报道，根据安保相关法案，自卫队在外国营救本国人质时，可使用“必要武器”，而不是以前只限于危机时“自卫”的武器。(景青)