新闻分析：巴西政局的五种走向

　　新华社北京4月19日电 新闻分析：巴西政局的五种走向

　　新华社记者冯俊扬

　　巴西国会众议院17日进行投票，通过了针对总统罗塞夫的弹劾案。按照程序，总统弹劾案在众议院获得通过后，将进入参议院接受审议。从相关弹劾程序和各方表态来看，随着各方博弈，巴西政局未来走向存在多重不确定因素，以下五种情况均有可能出现。

　　可能性一：弹劾总统案在参议院审议中受挫，弹劾程序终止，罗塞夫继续担任总统。根据程序，对罗塞夫的弹劾案在参议院的审议要经过多道手续和多次投票。理论上，其中任何一道程序受阻，弹劾程序就将终止。但从目前情况看，罗塞夫的处境极为不利。

　　根据巴西多家媒体进行的调查，目前在参议院的81名议员中，有45至47名参议员明确支持对罗塞夫的弹劾。由于参议院的首轮投票只需简单多数通过即可，因此巴西媒体和分析人士普遍认为，罗塞夫很难躲过参议院的首轮投票，很可能被强制离职180天，由副总统特梅尔代理总统职务，等待参议院最终审议结果。

　　罗塞夫要想翻盘，最大的希望在于参议院最后一轮关键投票，因为那次投票需要三分之二以上、也就是至少54名参议员赞成才能通过弹劾案。媒体调查显示，有19至21名参议员明确反对弹劾案，另有十几名参议员尚未决定或不愿表明立场，如果罗塞夫能争取到那部分议员支持，使得支持弹劾的票数不足54票，就能挫败弹劾程序。然而罗塞夫要想做到这点其实难度不小。参议院主要政党中，除了执政的劳工党外，其他主要大党都支持对罗塞夫的弹劾。虽然不排除部分参议员可能违背本党意愿支持罗塞夫，但从众议院投票结果看，在要求弹劾总统的汹汹民意面前，更多议员倾向于在投票中“顺应”民意。

　　可能性二：参议院最终投票通过对罗塞夫的弹劾，副总统特梅尔正式接替总统职务，完成罗塞夫剩余的总统任期。根据程序，在罗塞夫被强制离职的180天里，现年75岁的特梅尔将代理总统职务。接下来，如果参议院在180天内完成对罗塞夫的弹劾审议，并以三分之二以上多数通过弹劾，罗塞夫将遭正式罢免，并且在未来8年不能再竞选公职。特梅尔则将正式“转正”担任总统，直至2019年1月1日。

　　罗塞夫的“政治导师”、巴西前总统卢拉18日分析指出，如果参议院首轮投票要求罗塞夫强制离职，那么罗塞夫重返总统岗位的可能性将很小，因为代理总统职务的特梅尔可以使用总统职权和各党派谈判，确保其顺利“转正”。据巴西媒体报道，特梅尔目前正和包括反对党在内的各派政治力量接触，酝酿内阁人员，希望组建一个得到反对党合作的政府，避免自己也重蹈遭弹劾的覆辙。

　　可能性三：罗塞夫在参议院最终投票前主动宣布辞职，特梅尔继任总统。上世纪90年代初，时任巴西总统费尔南多·科洛尔因腐败、受贿等不法行为遭议会弹劾。科洛尔最初态度强硬，拒绝辞职，但在意识到大势已去后，他在参议院最终投票前通过律师宣布辞职，希望终止弹劾程序。不过，由于科洛尔宣布辞职为时已晚，参议院还是通过了对他的弹劾。

　　虽然目前建议罗塞夫主动辞职的声音不绝于耳，但这位女总统18日表示，她对众议院通过弹劾案感到“不公与愤慨”，自己不会屈服，将与这种事实上的“政变”斗争到底。分析人士指出，罗塞夫个性倔强，不会轻易屈从压力。但如果局面无法挽回，罗塞夫通过主动请辞免遭弹劾，不仅可避免遭弹劾后8年内不得竞选公职的禁令，还因主动承担了此次政治危机责任，使其本人和劳工党都能以退为进，伺机东山再起。

　　可能性四：在法律规定罗塞夫暂时离职的180天期限结束后，参议院没能走完对罗塞夫的弹劾程序，罗塞夫依据宪法复职，继续担任总统。但是在其复职期间，如果参议院完成对罗塞夫的弹劾，则将使她二次下台。法律专家指出，从程序上看，的确可能出现这样的情况，但这种频繁更换总统的局面无疑将使国家治理陷入混乱，对巴西发展不利，相信各方政治力量都会尽量避免出现这种结果。

　　可能性五：罗塞夫在弹劾程序中下台，但继任者特梅尔也遭弹劾，巴西提前举行总统选举。身为可能接替罗塞夫的副总统，特梅尔在巴西朝野的支持度并不高。根据巴西报纸《圣保罗之页》进行的调查，支持弹劾罗塞夫的民众中，54%也支持弹劾特梅尔；而在罗塞夫的支持者中，特梅尔被视为“叛徒”，支持弹劾他的民众比例更是高达79%。

　　即便特梅尔接替罗塞夫担任总统，短期内能否改变巴西面临的政治和经济困境同样是非常严峻的挑战。如果特梅尔不能协调好各派政治力量，导致国会对他也发动罢免弹劾，巴西或将出现正、副总统都遭弹劾下台的局面。届时，依据巴西宪法，众议长库尼亚将临时担任国家元首，并在规定时间内提前组织大选，选出新总统。