北约峰会：当“价值观”遭遇“金钱关”

特朗普上门催债

　　“许多成员国在过去这些年拖欠了大量费用”

　　“在28个成员国中，有23个仍然没有支付应付的费用。”北约峰会期间，在为北约新总部大楼举行的揭幕仪式上，美国总统特朗普再次敦促盟友“公平分担”防务开支，丝毫没有给身边的北约秘书长斯托尔滕贝格和盟友们留面子。

　　而“指责”也基本成了特朗普欧洲之行的主基调。

　　特朗普说，“许多成员国在过去这些年拖欠了大量费用，并且过去这些年都没有缴纳拖欠的款项”，“这对美国人民和纳税人来说是不公平的”。

　　北约成员国领导人2014年在英国威尔士峰会上达成共识，承诺在未来10年增加军费支出，各成员国的军费开支最终都要占到GDP的2%。但截至目前，在北约28个成员国中，除了美国，只有英国、希腊、波兰和爱沙尼亚四国的防务开支达到上述标准。

　　事实上，特朗普此前已多次就“份子钱”敲打盟国，但效果似乎并不是那么明显。如今特朗普上门催债，尽管让盟友们“一脸尴尬”，但也得到了积极回应。斯托尔滕贝格说，北约将制定年度国家计划，以实现各成员国2014年作出的国防支出承诺。德国总理默克尔则回应称，对于本国军费自有分寸，将“确认”在2024年之前，实现军费占GDP2%，“‘确认’意味着不会多也不会少”。

　　然而，考虑到欧洲经济的持续低迷以及部分北约成员国“国小底薄”的现实，特朗普想让每个成员国军费开支达标的设想显得有些过于乐观。德国外交部长此前便一针见血地指出，让每个成员国都实现防务开支占GDP2%的目标“不切实际”。

　　也有分析认为，在分摊经费问题上，部分成员国之所以不买美国的账，是因为对北约的定位和发展方向心存疑虑，担心自己交的军费被美国用于称霸世界。

　　反恐合作有进展

　　“北约将加入打击‘伊斯兰国’国际联盟”

　　“恐怖威胁遍布欧洲。”比利时首相夏尔·米歇尔在北约峰会举行前如是说。

　　事实上，打击恐怖主义也正是此次北约峰会的一大主题。在这方面，特朗普与盟友的分歧倒是没那么明显。

　　众所周知，特朗普早就声称要“从地球表面铲除恐怖主义”。同样在为北约新总部大楼举行的揭幕仪式上，特朗普援引此前发生在英国曼彻斯特的爆炸案说，“在应对恐怖主义威胁问题上，北约应该比现在更强大”。他还用“非常真实、非常恶毒的威胁”来形容恐怖主义。

　　北约盟友对特朗普加入国际联盟的建议，表示了“有保留的支持”。斯托尔滕贝格确认，“北约将加入打击‘伊斯兰国’国际联盟”，但同时强调，这不意味着北约将参与战斗行动。斯托尔滕贝格还透露，北约将成立新的反恐情报机构，任命新的协调人来调控反恐事务。

　　尽管北约承诺加入国际联盟，但应该看到，北约成员国在威胁判断和打击“伊斯兰国”策略问题上并不是那么“同心同德”。以波罗的海三国和波兰为代表的中东欧国家显然更关注来自俄罗斯的战略压力。就在会议召开的3天前，波兰国家安全局长索洛克在接受采访时还曾表示，华沙认为俄罗斯是北约集体安全的主要威胁。

　　而同为北约成员国的土耳其，在叙利亚和打击“伊斯兰国”问题上显然与俄罗斯立场更为接近。5月初，土耳其还同俄罗斯、伊朗在叙建立“冲突降级区”。

　　美欧握手难言欢

　　“盟国领导人本来希望能够听到特朗普肯定的支持，但他没有这么做”

　　众所周知，特朗普此前在接受德国《画报》及英国《泰晤士报》采访时曾表示，北约是重要的但过时的组织。因此一定程度上，特朗普此次赴欧被认为是观察美欧关系的风向标。

　　在欧洲，特朗普宣称“不会放弃盟友”。尽管态度有所缓和，摈弃了“北约过时”这类激烈批评，但他的表态依然没有缓解北约盟国的担忧。

　　在北约新总部大楼揭幕仪式上，特朗普虽然表态称，美国将不会放弃朋友们，但却并未明确提及或支持北大西洋公约的第五条款。而欧洲盟国本期望特朗普会在当日首次明确声明支持第五条款。这一条款要求签署国承诺“针对任何一个成员国发动的武装攻击应被视为是对全体成员国发动的武装攻击”。

　　对此，美国前驻北约大使戴尔德说，“盟国领导人本来希望能够听到特朗普肯定的支持，但他没有这么做……这是个问题。”

　　白宫方面则坚持表示特朗普出席北约会议即是对第五条款的支持。一名白宫高级官员说：“总统参加今天的峰会本就应该被视为对第五条款的支持”。他还称对该条款的明确支持“将是多余的”。

　　英国《卫报》对此评论称，对于东部边界面临着越来越强硬的俄罗斯的欧洲盟友来说，特朗普(对第五条款)的支持不是多余的，盟友们需要亲耳听到特朗普说出这句话，但最终却没有听到。

　　总之，欧洲期望一个尊重和捍卫共同价值观的负责任的美国，而华盛顿则期望欧洲提高防务费，成为具有更强军事能力的合作伙伴，前者更注重价值观，后者则更注重防务费。这种相互期望的结果注定会是相互失望。

　　被“遗忘”的俄罗斯

　　“我不能百分之百确定，我跟特朗普总统对俄罗斯的立场和看法一致”

　　与去年北约华沙峰会做出加强中东欧军力部署的决定相比，今年北约对俄罗斯非但没有实际政策或动作，甚至在特朗普的讲话和表态中，对俄罗斯也只有寥寥数语。

　　“北约未来应着重关注恐怖主义及移民问题，当然也要应对来自俄罗斯及北约东部边境的威胁。”这大概是特朗普在北约峰会上为数不多的关于俄罗斯的表述之一。而特朗普这种在俄罗斯问题上类似打太极的做法也正印证了欧洲国家的担忧：美国对俄政策依然不够明朗，不仅影响北约与俄罗斯的关系，更事关欧洲东部的安全。

　　会议期间，特朗普和欧洲理事会主席图斯克举行会晤，双方就外交与安全问题交换了看法。会晤后图斯克说，“我不能百分之百确定，我跟特朗普总统对俄罗斯的立场和看法一致。”

　　在美国布鲁金斯学会学者托马斯·怀特看来，特朗普的欧洲之行，是外交政策的空前失败，将会加大俄罗斯日后挑衅的风险。

　　对于特朗普此番出访欧洲，荷兰《人民报》评论称：特朗普的外交首秀本应遵循传统访问邻国加拿大，但他却挑选了欧洲这个外交上的“烫手山芋”，此次欧洲之行他就像踩在香蕉皮上，滑到哪里是哪里。

　　至于特朗普欧洲之行对推动美欧关系的作用，戴尔德则表现得相当失望：“特朗普第一次参与北约峰会本应成为团结同盟机会，但不幸的是，如今北约比以往更加分裂。”本报记者 庞清杰