申请绿卡要积分？美国拟推移民新政

　　美国总统唐纳德·特朗普2日在白宫为两名参议员提出的一项移民改革草案背书。这一草案主张限制接收移民和难民人数，效仿加拿大和澳大利亚采取积分制，优先接纳高素质申请者成为美国永久居民。

　　特朗普说，草案如果形成法律，将会是美国50年来移民体系最重要的改革。

　　改革“过时”移民政策

　　《改革美国移民政策以促进经济法案》由共和党联邦参议员汤姆·科顿和戴维·珀杜共同起草。草案提出，设立向高素质人才倾斜的积分制度，以取代现行的永久居留权申请程序。

　　2015年，美国共发放约100万张绿卡。根据草案内容设计的模型预测，通过控制美国公民的亲属移民等措施，未来10年内美国新移民人数将减半，即每年新移民人数降至50万左右。草案对美国公民的非直系亲属和成年家庭成员移民作出进一步限制，但美国公民的配偶和未成年子女移民仍会受到优待。此外，草案提出，每年接收难民不超过5万人。

　　2日，在白宫举行的一场活动上，特朗普批评现行移民政策“过时”，导致大批低收入者移民美国，影响就业，拉低工资水平。他大力称赞这项草案：“能说英语、有一技之长、能养活自己和家庭的人，在这一申请程序中更有竞争力，他们将对我们的经济作出贡献。”

　　草案闯关国会有难度

　　认为当前移民人数过多的社会团体长期在华盛顿游说，呼吁收紧现行移民政策。名为“数字美国”的反移民组织总裁罗伊·贝克称赞新草案“将比其他任何行动都更能实现特朗普竞选期间的承诺”。

　　但路透社分析认为，这项草案在国会获得通过有难度，因为一些共和党资深议员主张推行全面移民改革，而不是简单的一刀切。

　　科顿和珀杜强调草案的针对性窄，不会改变现行移民法的全部内容，希望求得两党议员一致支持。他们举例说，草案不涉及持有临时工作签证的人，因而不会影响科技行业和某些商业领域的正常运转。

　　但一些共和党议员不认同草案内容。南卡罗来纳州联邦参议员林赛·格雷哈姆说，南卡罗来纳州两大经济支柱农业和旅游业都要依靠移民作为劳动力。

　　代表科技行业的组织FWD.us质疑，限制移民将会严重损害美国经济。

　　联邦参议员爱德华·马基当天发表声明批判这项草案。声明说，美国是移民国家，移民建设这个国家，为经济增长提供动力，新草案是“对合法移民和难民的惩罚，是对我们长期所秉持价值观的叛离”。

　　草案的合理性遭质疑

　　美联社在报道中质疑这项草案基础的合理性，指出移民给美国经济注入活力，且近些年的移民素质并不低。

　　白宫援引美国哈佛大学一项研究结论，试图证明低收入移民将拉低美国当地人的收入水平。这项研究结果显示，1980年数千名古巴难民涌入迈阿密，导致当地低技能工人的工资下降。这一结论受到争议，许多经济学家认为其研究方法有问题。

　　美联社说，大多数经济学家认为，移民对经济做出贡献而并非负担。北卡罗来纳州一项调查发现，政府每投入1美元用于包括非法移民在内的拉丁裔居民的医疗和教育，他们的消费和纳税对当地经济产生11美元回报。

　　此外，美国皮尤研究中心2015年的一项研究显示，过去5年进入美国的移民中，41%有大学文凭，相比之下，美国非移民人口拥有大学学历的只有30%；这些移民中18%拥有比学士学位更高的文凭，这一比例更是远远超过美国非移民人口。

　　据新华社

　　■ 释疑

　　移民草案成为法律需多久？

　　美国新提出的移民草案，要成为正式法律制度，需要多久？

　　根据美国立法程序，联邦议员提出草案后一般会交由国会相关委员会审议，然后送交众议院和参议院投票。草案在两院都获得简单多数支持后即交由总统签字生效，成为正式法案。在实践中，两党博弈将贯穿整个立法程序，因此整个过程可能十分漫长。

　　分析人士指出，美国移民改革将面临重重阻力。

　　首先，共和、民主两党都有不少议员对改革持反对意见，草案很难获得足够多的支持票。

　　其次，由于美国国会在医改、税改等重要议题上都尚未取得进展，移民改革将难以被列入国会优先议程。

　　在美国执业20多年的华人律师王志东说，这项移民草案几乎没有可能通过，它与美国国情不符。美国是一个移民国家，这决定了对合法移民设限的法案行不通。

　　美国休斯敦大学东亚政治与国际关系副教授李坚强认为，特朗普修改移民政策将给美国国家利益造成损害。减少移民数量将影响劳动力市场的补缺能力，导致国外高科技人才转而投奔其他新产业发展蓬勃的国家，同时，新方案可能刺激美国社会反移民偏激情绪进一步发酵。

　　“特朗普支持的移民改革草案是不会通过的，因为这项草案针对的是对美国经济至关重要的群体。”芝加哥移民维权人士帕斯特·洛扎诺说。