欧美龃龉不断怎么看？美退出伊核协议触动欧盟“红线”

　　欧美龃龉不断 应该怎么看

　　本报记者 刘军

　　【国际观察】

　　美国总统特朗普上台伊始，美欧关系便处于危机重重、险象环生的境地，双方在外贸、安全防务、反恐、欧盟内部事务、对外政策等方面龃龉不断，甚至要对簿公堂。今年以来，美国宣布对欧钢铝产品征收关税而引发的美欧关系“交恶”正在各领域持续发酵。

　　我们将视线转到今年3月。美国宣布对包括欧盟在内出口美国的钢铝加征关税，后又将对欧盟的关税临时豁免至今年5月31日。不久后，美国又要求德国放弃从俄罗斯向德国及欧盟国家输送天然气的北溪管道2号线建设项目。该问题表面上看是贸易问题，实际上是美国对欧盟内部事务的直接干涉。诚然，欧盟对俄天然气和石油的需求量非常大，限制油、气输欧是俄罗斯因乌克兰危机遭受欧盟制裁而对欧采取的反制裁措施。但美方的直接干涉令欧盟十分反感，认为美国干涉了欧盟内政。明眼人都能看出，以“美国优先”为竞选和施政纲领的特朗普实际上是在阻止欧盟进口俄罗斯天然气，为美国天然气进入欧洲市场抢占份额。

　　如果说贸易纠纷可以通过谈判来解决，那么美国宣布退出伊核协议、重启对伊制裁，则是触动了欧盟的“红线”。自伊核协议签署后，伊朗大幅增加对欧盟的燃料和能源产品出口，欧洲企业对伊朗投资也极为活跃。空客飞机和大众汽车等公司已经与德黑兰签署了数百万美元的合同。因此，美国的这一举动，在欧洲尤其是在法国和德国引起极大震惊。法国总统马克龙、英国首相特雷莎·梅和德国总理默克尔发表联合声明，称特朗普的决定令人感到遗憾，强调三国将继续恪守伊核协议内容，并决心保证该协议的落实，呼吁美国避免采取妨碍到其他各方全面实施伊核协议的行为。

　　伊核协议的谈判持续了10余年，2015年7月20日联合国安理会一致通过伊朗核协议。欧盟一直自诩签署伊核协议是欧盟团结一致、“以一个声音说话”的外交政策的胜利，在欧盟外交史上具有里程碑意义。美国退出该协议，无疑是对欧盟外交政策的迎头一击。此外，在北约和安全防务问题上，特朗普上台伊始便对欧盟指手画脚，要求欧盟成员的军费开支达到国民生产总值的2%，“如果北约盟国不分担军费开支，美国可能会放弃对北约盟国的自动保护权”，再次触动欧盟安全防务的底线。

　　面对特朗普上台后对“老盟友”采取的一系列咄咄逼人攻势，“欧洲要自主掌握命运”已成为欧盟内部一句名言。欧洲理事会主席图斯克日前甚至放言“有(美国)这样的朋友，就不需要敌人了！”人们不禁要问，欧、美这对“兄弟”到底怎么了？有分析认为，美欧的“传统关系”可能会出现大分裂，也有分析认为欧盟将转向其他国家寻求“支持”，以制衡美国。那么，究竟应该如何看待欧美间似乎“相背而行”的态势呢？

　　首先必须看到的是，尽管欧盟自诩“独立”，但欧盟在军事和经贸领域依然受到美国牵制。特朗普上台后的一系列言论和举措与此前美国的对欧政策大相径庭，的确让欧洲很恼火，但在欧美关系中，欧方是相对弱势的。欧美互为第一大贸易伙伴，这种现状不太可能在短时间内改变。近年来欧盟一直希望组建“欧洲军队”，但由于种种原因，目前只组建了一支几百人的“临时部队”。在安全防务问题上，没有美国的参与是不可能的。欧盟在短时间内根本没有能力建成自己的军队。因此，北约的军事保护伞是保障欧盟安全和防务的关键。欧盟是由28个成员组成的大家庭，磋商机制复杂、耗时。不仅欧洲理事会、欧委会和欧洲议会三大机构相互制约，而且欧盟发达成员和欠发达成员，西欧成员和一些中、东欧成员之间矛盾重重。欧盟对美国的政策要进行调整，无论是微调还是重大调整，都需要各成员一致同意，不可能一蹴而就。不过，也有分析认为，美欧关系将随着未来双方高层领导人的更迭而出现新的变化。

　　其次，去年3月的欧盟罗马峰会确定了欧盟未来的发展方向，欧盟关注的重点是内部团结、振兴经济和努力成为世界重要一极。近年来，欧盟面临经济危机、难民潮、恐怖主义袭击、英国脱欧以及极右势力沉渣泛起等问题，欧盟高层的领导能力受到严重质疑。因此，欧盟领导层将优先保证安全，创造就业和实现可持续发展，巩固欧盟作为世界重要一极的地位。在这种状况下，欧盟不大可能有余力与美国在经贸领域“大打出手”，而是会通过谈判和磋商同美国达成一定程度的妥协。

　　此外，欧盟要处理好不得不面对的欧俄关系也必须获得美国的支持。尤其在军事领域，欧盟需要以美国为首的北约来应对俄罗斯。欧盟认为，调整欧俄关系，主要得看乌克兰东部的局势将如何发展。目前，欧盟仍然奉行对俄经济制裁政策，换句话说，在制裁期内，欧俄和欧美关系都不大可能出现转折性的变化。不过，这种制衡关系也并非一成不变。法国总统马克龙日前在圣彼得堡国际经济论坛上呼吁加强欧盟及其成员国与俄罗斯之间的关系，共同完善欧洲大陆的和平与安全机制，并希望欧俄加强在经济、社会、防务等领域的战略对话。分析人士认为，欧俄关系如果出现转圜，或将对欧美关系产生微妙而深远的影响。

　　(本报布鲁塞尔5月31日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军)