以鸠山由纪夫为首相的日本民主党新政权9月份上台后在外交上提出了一系列新政策，其中就包括建立“东亚共同体”的构想。鸠山随后在一系列出访中不断提到“东亚共同体”。在10月份举行的第二次中日韩领导人会议中，“东亚共同体”作为三国共同致力实现的长远目标，被写入了《中日韩合作十周年联合声明》。此后“东亚共同体”又成为东盟系列峰会热议的话题之一

　　民主党的政治需要

　　“东亚共同体”构想并不是鸠山新政权的专利，此前在日本和其他亚洲国家的学界和政界早已存在。而且在小泉纯一郎任首相时，日本就明确向东南亚国家提出了“东亚共同体”的构想。2003年12月，“东亚共同体”构想在日本和东南亚国家联盟特别首脑会议上还被写入了《东京宣言》。当时小泉提出这一构想意在突出日本和东盟各国的战略关系，加强日本与东盟的经济联系，使日本在东亚经济外交中占据主导地位。然而，由于日本在推销这一构想时遇到了种种问题(如中日主导权之争)，这一话题渐渐淡出了日本的外交。如今，“东亚共同体”高调重返日本外交，与民主党的内外政治需要有密切关系。

　　在战后的绝大部分时间里掌权的自民党政府一直将日美同盟作为外交的基轴，并依靠美国保卫本国的安全。这一路线虽然使日本安全得到保障，也使日本在政治上处于依附美国的地位，很难对美国说“不”，甚至还为了美国的利益而吃过亏。作为自民党的对立面，民主党为显示与自民党的区别，一直批评自民党的外交路线是“追随美国”。在今年8月众议院选举期间，民主党在外交上明确提出要建立“对等”的日美关系，构筑主动性的外交战略。要摆脱对美追随的状态而实现“对等”，就需要为日本外交找到新的定位，加强亚洲外交就成为必然选择，而“东亚共同体”则正好成为日本加强亚洲外交最好的口号和卖点，并被明确写入了民主党的“政权公约”。鸠山上台后，兑现大选中的“政权公约”成为民主党政权的首要任务，在外交活动中推销“东亚共同体”构想也就成为首选之一。

　　鸠山的祖父是上世纪50年代的日本首相鸠山一郎。鸠山一郎生前曾以“友爱”为政治理念，鸠山从祖父那里继承了这一理念。据鸠山本人解释，创造“东亚共同体”是“友爱”精神所得出的国家目标之一。“友爱”精神是要承认差异和相互尊重。在超国家的政治经济理念已经失效，民族主义再次对各国政策产生重大影响的今天，必须以“友爱”精神抑制民族主义，在日本所处的东亚地区创造稳定的经济合作和安全保障框架，这就是“东亚共同体”。

　　基于国家利益的选择

　　从根本上说，推出“东亚共同体”是日本面对国际形势变化而作出的政策调整，也是基于国家利益作出的选择。

　　冷战结束后，美国成为世界上唯一的超级大国，追随美国仍能为日本带来很大的战略利益，特别是可以遏制潜在战略对手中国。然而随着世界多极化的发展，美国一家独大的局面已经不再。进入新世纪后，以中国为代表的新兴国家的发展使世界格局出现重大变化。中国经济稳定增长，与日本经济社会走下坡路相比，中国正处于蓬勃发展的上升时期。特别是在当前金融危机重创世界经济的情况下，中国呈现出首先摆脱危机和维持高速增长的态势，成为世界经济复苏的火车头。而中国的政治影响也在迅速增长，甚至出现了“中美G2”的提法。亚洲其他国家和地区经济发展势头也相对较好，国际地位随之提升。而日本所依靠的美国的实力却日益下滑。

　　从日本本身来说，日本与中韩等亚洲国家的联系日益密切，2007年中国已超越美国成为日本最大贸易伙伴。现在，备受危机打击的日本经济的复苏也有赖于以中国为首的亚洲市场。许多重大国际和地区问题如没有中国的参与已难以解决，日本越来越感受到自己的盟友美国对中国的重视正在超越对自己的关注。

　　在这样的背景下，前执政的自民党就已经开始转向加强亚洲外交，小泉后的三代首相都致力于恢复和发展与中韩的关系，并出台了“新福田主义”等重视亚洲外交的走向。而民主党鸠山新政权的“东亚共同体”构想则是在这一方向上迈出了更大步伐。

　　具体内涵尚不明确

　　尽管鸠山已经开始在推销他的“东亚共同体”构想，但这一构想的具体内容是什么，直到现在也没有一个清晰的轮廓。

　　翻开民主党在大选中的“政权公约”，其中“以构筑东亚共同体为目标，强化亚洲外交”一项的表述只有“尽全力构筑与以中韩为首的亚洲各国的信赖关系；在通商、金融、能源、环境、灾害救援、应对传染病等领域确立亚太地区的区内合作体制；与以亚太各国为首的世界各国积极推进缔结包含劳务、知识产权等广泛领域的经济合作协定和自由贸易协定”。而民主党的2009年版政策集中除有专条对与中韩等少数亚洲国家和地区(这里指台湾)关系进行说明外，在“强化亚洲外交”一项中的表述与上面的提法相同。

　　而关于“东亚共同体”应涵盖什么范围这一关键问题，不论是在鸠山的讲话还是在民主党和新政府的文件中都未见有具体表述。直到10月7日，外相冈田才在日本外国记者协会演讲时首次明确表示将在日中韩、东盟10国以及印度、澳大利亚和新西兰(10＋6)的范围内考虑“东亚共同体”的构成，但不包括美国。然而内阁官房长官平野博文第二天就称他尚未从冈田那里听到有关是否将美国除外的问题，从而否认了冈田的说法是政府的方针。

　　实现构想困难重重

　　从国际反应来看，中韩两国已经对“东亚共同体”的构想表示了支持。但舆论认为，要实现这一构想还存在很多困难。

　　对日本来说，日美关系是其外交的基轴，即使是民主党上台也无法脱离这一现实。在如何处理“东亚共同体”和美国关系上，民主党新政权面临考验。如果包括美国，“东亚共同体”将显得不伦不类。而美国则不愿亚洲形成共同体而削弱其在亚洲的影响力，因此如将美国排除在外，就会导致日美关系产生裂痕。

　　鸠山已明确表示中日韩是“东亚共同体”核心。从欧洲一体化过程来看，作为“发动机”的德法两国的和解是关键。然而中日韩三国却在历史问题和领土问题上存在争端，中国和日韩在政治体制和意识形态上存在巨大差异，要实现欧盟式的政治一体化很困难。即使是在鸠山提出的应优先发展的经济合作方面，由于发展水平不同和各有弱势，三国在经济一体化最基础的自贸协定签署问题上都迟迟无法取得进展，更不用说共同货币了。

　　从整个东亚和东南亚范围来看，各国在政治体制、宗教社会、语言文化、经济发展水平等方面也是千差万别，没有欧洲特别是一体化早期西欧那样的一致性，东亚要实现一体化可谓困难重重。(刘赞)