中国水旱灾害防治能力与经济社会发展要求有差距

　　中新网8月11日电 据中国政府网消息，日前，国家防总办公室就“当前全国防汛抗洪工作”在线访谈中未回答的网友关注问题进行了回答。防总表示，山洪灾害防治仍然是防洪减灾体系中的薄弱环节，监测预警系统覆盖面远远不够。总体而言，当前中国水旱灾害的防治能力和整体水平与经济社会发展的要求还有一定的差距。

　　有网友提问：“每年投入这么多防汛抗旱经费，为什么还受这么大的灾，死这么多人，防灾减灾思路应转变？”对此，防总解答称，中国独特的季风气候和地理条件造成降雨时空分布不均，年际变化大，水旱灾害频繁发生，近年来随着全球气候变暖，极端性致灾天气呈明显增加趋势，洪涝灾害的防御难度也随之加大。

　　防总介绍，新中国成立以来，特别是1998年以后，国家加大了大江大河防洪工程的投入，但防洪减灾体系还不够完善，一些中小河流整体防洪能力不高，病险水库问题突出，洪水预报、预警能力有待提高。山洪灾害防治仍然是防洪减灾体系中的薄弱环节，全国1836个有山洪灾害防治任务县中，仅有103个县开展了山洪灾害防治试点，仅占6%左右，监测预警系统覆盖面远远不够。总体而言，当前中国水旱灾害的防治能力和整体水平与经济社会发展的要求还有一定的差距。

　　针对这些情况，近年来，国家防总、水利部提出了“两个转变”的工作新思路，即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。防汛工作更加注重规范人类活动，给洪水以出路；注重实施洪水风险管理，有效地规避风险、承受风险和分担风险；注重依法科学防控，统筹上下游、左右岸；注重推行洪水资源化，在防洪安全的前提下，充分利用洪水资源。抗旱工作强调服务领域从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态；采取综合措施，增强预案的可操作性，提高抗旱工作的主动性。

　　据防总办公室介绍，今年垮坝的8座小型水库中，7座为小(Ⅱ)型水库，和1座小(Ⅰ)型水库，由于采取及时有效的措施，均未造成人员伤亡。这些水库垮坝的主要原因是发生了局地强降雨和超过设防标准的大洪水。此外，水库自身病险也是重要影响因素。

　　据悉，为确保大型和重点中型水库不垮坝，尽最大努力减少小型水库垮坝，国家加大了病险水库除险加固的力度，目前已累计实施了9200多座病险水库的除险加固，还要用3年时间对5400座小(Ⅰ)型病险水库进行除险加固。同时，强化了组织领导，落实各项责任，特别是要求逐库落实技术和管护责任人，将预报预警、洪水调度、应急抢险、人员转移等各项措施落到实处。水库一旦发生险情，在全力抢护的同时，要迅速通知下游有关部门和地区，转移受威胁地区群众，避免造成人员伤亡。