城市如何避免逢雨必涝？ 重地上轻地下观念须改变

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　　仅仅一场强降雨，街道成河、住宅进水、车辆被泡……今年以来，这样的极端气象灾害场景，屡屡在一些城市上演。

　　城市缘何如此脆弱？除了自然灾害，造成城市内涝还有哪些原因？我们该如何应对？

　　原因

　　排水系统设计标准偏低

　　“造成城市内涝最主要的原因是大部分城市的排水系统设计标准偏低。”省城乡规划设计研究院院长邢天河在接受采访时表示。

　　“由于历史原因，我省许多城市老城区部分路段原设计标准较低，雨水管道管径偏小，随着新建城区面积的不断扩大，管道收水面积也不断增加，原有管道已远远不能满足现在的排水需求。稍遇强降雨，雨水就不能及时排放。”

　　7月31日，一场突如其来的强降雨袭击省城。中山东路与育才街交叉口，汽车如水中行船；建设大街、胜利北街等11座地道桥积水断交；体育大街与裕华路交叉口地道桥积水深达3米！开业仅月余的广安大街中心线地下商业街进水，多家商户的货物被淹。

　　“谈固北大街、建设大街、电大街等老城区泵站的出水管道管径偏小是造成此次内涝的一个重要原因。”石家庄城管局城防办一位工作人员介绍。

　　“另外，城市扩张过程中，许多原来在郊外的铁路、高速公路等慢慢融入市区，这对城市排水系统产生分割和阻隔作用。”邢天河指着保定、石家庄、唐山等城市地图上纵横交错的铁路和高速公路对记者说。

　　对策

　　规划要有前瞻性

　　“城市规划一定要有预见性、前瞻性，才不至于排水系统建成时就发现已经落伍了。”邢天河建议。

　　“排水设施这些地下部分更应该是百年大计，甚至比地上设施需要更精心的设计和规划，建成后再推倒重来，意味着付出的代价会更大。”一位水利专家指出。

　　据了解，经历了内涝，石家庄市日前提出：将排水体系按区域进行划分，实行就近排放，把上游雨水截流在市区以外，减轻市区的排水压力，逐步建立多渠道、多出路，分散排放的排水体系。

　　原因

　　重地上而轻地下

　　“人们重地上、轻地下的造城理念，是造成城市内涝的一个重要因素。”邢天河分析说。

　　城市形象光鲜，而城市的“地下血脉”却被忽视了。据了解，相当多城市的地下管道欠账太多，老旧严重；众多“肠梗阻”严重降低了城市调蓄水量的能力。邢天河建议，加快做好老城区的排水系统旧网改造。

　　据邢天河介绍，城市的急剧扩张，大面积的土地被钢筋水泥硬化，使本来“会呼吸的地面”变得无法渗水，自身失去了排水功能。

　　“我省大多数城市地处平原地区，城市坡度小，容易造成排水不畅。另外，北方地区降水少，平时堆积在路面上的泥土、垃圾遇到降水时，容易堵塞排水管道。”

　　8月4日下午，邢台突降大雨，使这座城市排水设施尴尬状况尽显：连接东西城区的几座地道桥几乎全部被雨水“填满”；中兴路地道桥水面最深时达1.5米左右，几乎要漫过人行道。

　　有市民建议：“城镇面貌三年大变样，也应该让地下的排水设施大变样。”

　　对策

　　着眼长远 统筹兼顾

　　“重地上、轻地下的观念必须得改变。”邢天河说。

　　他介绍，巴黎、伦敦等城市在解决内涝方面做得很好，他们的地下排水系统是一个“地下公共廊道”，集纳了电力、通讯、供热、给水等管道，虽当年投资巨大，但可一劳永逸。

　　据水利部防洪抗旱减灾研究中心副主任程晓陶介绍，为了应对城市水灾，日本在大阪和东京修建地下河，因为地下空间已经利用得很充分，甚至将地下河修到地下27米深，东京更是深达60米。正是这些看起来投入巨大、不断被强化的措施才能保证城市的安全。

　　原因

　　多龙治水 难以协调

　　“目前，城市防汛涉及多个部门，比如，气象、水利、城管、城建、交警等等。一些问题难免会出现扯皮、推诿。”邢天河说，这样也会造成城市内涝发生时不能很好地及时应对。

　　据了解，民心河是石家庄市排水系统的重要组成部分，但其还兼有景观功能，泄洪不可避免地会对景观水体造成影响。据介绍，民心河的日常管理由园林局负责，城市防汛由城管部门分管。景观与泄洪存在矛盾，降雨来临时，部分景观水体周边闸门开启不及时，从而导致排水不及时，路面积水时间较长。

　　对策

　　建立快速协调联动机制

　　“不仅硬件，软件也亟待提升。快速的协调联动机制亟须建立。”石家庄市气象局科技中心陈主任建议，“气象部门应及时做好预警工作，防汛部门应与交警分享道路实时监控视频，时刻监视城市路面，及时发现雨水淤积点…”

　　在唐山，8月4日发生强降雨，蓝色预警发出后，防汛调度指挥中心立即启动应急预案。在指挥中心可以看到各主干道上涵洞和低洼地段的监控视频，调度人员发出命令后，排水公司立即赶赴相关积水路段排水。尽管当天降水强度大，但没有发生严重积水。

　　对于民心河，石家庄已建立这样的机制：平时以景观功能为主，到了汛期要以防洪排涝为主。主汛期前，民心河泄水降低水位，打开中下游闸门，中游以下橡胶坝塌坝运行，充分发挥民心河的泄洪功能。本报记者 刘清波