尹蔚民:尽快编织一张更加完整严密的社会保障网

　　加快完善社会保障体系 推动社会保障事业可持续发展

　　――在第四届中国社会保障论坛上的主旨演讲

　　人力资源社会保障部部长 尹蔚民

　　(2010年8月23日)

　　各位来宾、女士们、先生们、同志们：

　　上午好！首先，我代表人力资源社会保障部和论坛各主办单位，对前来参加第四届中国社会保障论坛的各位来宾表示热烈的欢迎，对社会各界长期以来给予中国社会保障事业的关心和支持表示诚挚的谢意！

　　各位来宾！本次论坛的主题是“社会保障体系建设和可持续发展”。我认为，按照科学发展观的基本要求，社会保障事业自身要坚持全面协调可持续发展；同时，不断发展、完善和健全的社会保障体系，有利于促进实现社会的公平、正义、稳定与和谐，是经济、社会全面协调可持续发展的重要内容。下面，我就如何加快推进中国社会保障体系建设和可持续发展谈几点认识：

　　一、尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础

　　改革开放30多年，我国经济持续快速发展，2009年全国人均国内生产总值超过3600美元。社会财富急剧增加，而城乡之间、地区之间、不同群体之间的收入差距也在扩大，各种社会矛盾集中反映在利益关系调整的公平性上。这些矛盾如果不能及时、有效化解，将会加剧社会摩擦，甚至产生震荡，从而影响社会经济的长期稳定持续发展。社会保障制度以追求公平公正为基本原则，在调节社会收入分配方面具有其他制度所不可替代的功能。在我国目前所处发展阶段，既要坚持效率优先，更要注重保障公平，因此，应当把加快完善社会保障体系放在经济社会发展全局中更加突出的位置，为国家的可持续发展和长治久安奠定稳固的基础。而在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标；因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。

　　经过多年改革和发展，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系框架。目前在制度建设上，还存在4个空白点或薄弱环节：一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来；二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍；四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、多样化的需求。

　　针对这些缺失，要加快健全社会保障制度。一是结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是在总结试点经验基础上，统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益。四是实施更加有力的支持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。总之，要尽快编织出一张更加完整、更加严密的社会保障网，使全体中国人民人人享有基本的社会保障。

　　二、不断扩大覆盖面，是社会保障可持续性发展的基本前提

　　有了社会保障的制度安排，还要不断扩大覆盖面，将符合条件的人员都纳入制度范围，做到应保尽保。覆盖面大小是反映社会保障制度可及性和有效性的首要指标。我国是世界上人口最多的发展中国家，我们确定的目标是，人人老有所养、病有所医，享有基本生活保障，因此必须加快扩大基本社会保障的覆盖面。同时，我国社会保障体系的核心是权利与义务相关联的社会保险制度；而社会保险，无论是养老、医疗、失业、还是工伤保险，都遵循“大数法则”，必须有足够大的覆盖面才能实现必要的资金余缺调剂，才能有效地分散和化解风险，从而保证制度的可持续发展。

　　党的十六大以来，我国社会保障的覆盖范围逐步从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到灵活就业人员和居民，从城镇扩大到农村。到今年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，比2002年扩大了1亿人；刚刚开始试点的新农保也覆盖了近6千万人，到年底将超过1亿人；城乡基本医疗保险覆盖人数达到12.5亿人，比2002年增长了10倍；工伤保险参保1.53亿人，其中5800多万人是进城的农民工；失业保险、生育保险覆盖面也迅速扩大。

　　下一步扩大社会保障覆盖面的主要任务：一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作；二是继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理；三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保，并对残疾人等困难群体参保给予更多支持；四是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。