安徽铜南宣高速公路停工幕后：违规开工 无人问责

　　“好项目”为何变成“烂摊子”？

　　--安徽铜南宣高速公路停工问题追踪

　　高速公路建设原本是投资者普遍看好的项目，安徽铜(陵)南(陵)宣(城)高速公路在2006年引进投资建设仅一年，就陷入了停工状态，如今这一项目工地杂草丛生，设备锈迹斑斑，经济损失巨大。

　　投资概算达37亿元的这一全省重点工程，为何开工一年就变成了难以收拾的“烂摊子”？记者日前对这一问题进行了追踪采访。

　　违规招商——项目法人不具备建设能力

　　记者来到安徽省宣城市宣州区五星乡铜南宣高速公路12标段。远远望去，已经停工三年的施工现场，一排数米高的水泥桥墩矗立在绿色的田野中。近处的桥墩下，路基已被半人高的杂草覆盖，一些桥墩的路基被挖断，种上了丝瓜、毛豆等，其中一段路基成了一片水塘，几十只鸭子在水里悠闲嬉戏。

　　一个曾经机器轰鸣的高速公路建设工地，如今变成了鸡鸭养殖水塘，这一悲剧的背后，是发人深省的违规招商过程。

　　安徽省交通厅基建处章后忠处长介绍，2004年8月，省政府召开全省高速公路前期工作会议，明确这一高速公路由交通厅负责加快项目前期工作，安徽交通投资集团作为项目业主，在2010年前完成该高速的建设。但2005年，铜陵市自行委托设计单位开展前期工作，并另行确定了项目业主，以招商引资的方式，引进北京一家投资公司开始这条高速路的筹建工作。

　　根据我国收费公路管理条例和安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法等规定，外来资本投资高速公路项目建设作为项目业主，必须进行公开招标，而铜陵市通过招商引资自行安排北京中技公司作为项目投资方之一，参与组建铜南宣高速公司投资有限公司，未履行相关招投标及报批手续，也未得到省政府的批准。

　　“高速公路建设欢迎社会投资，无论谁建设，都是对地方发展有利的事情，但要符合程序，办理相应的手续。”省交通厅一位主要负责人向记者介绍。当初铜陵市政府引进了北京中技投资有限公司，与宣城市政府共同出资，成立铜南宣高速公路投资公司开始建设。通过北京投资方的运作，这一高速公路立项通过了省发改委等部门的核准批复。2006年5月，这一项目开工建设，然而开工仅几个月就陷入停工状态。

　　省交通厅的负责人认为，铜南宣高速建设的项目法人并不具备建设高速公路的经验和能力。当地政府在招商和组建项目法人的过程中，没有严格按照法律法规办事，给这一项目埋下了隐患。

　　违规开工——资金链断裂难以为继

　　针对这一高速公路的停工，章后忠处长认为，主要是因为资本金的筹措不到位，资金链出现断裂。

　　按照国家对高速公路建设的有关规定，资本金不得少于项目概算投资的35%。这一高速公路概算投资37亿元，就是说该项目的资金不得少于12亿元，而铜陵市引进的投资方，在该项目投资上，项目法人一直没有进行开工前的审计，没有达到国家的有关规定，最终难以获得交通主管部门的开工许可。

　　宣城市交通局副局长梁世华认为，开工手续不完善，与地方和行业关系协调困难，也是造成高速公路停工的重要原因。

　　省交通厅在对铜南宣高速公路项目监督检查中发现，项目未依法向省交通主管部门报送建设勘查设计招投标情况和工程施工招投标情况，未依法向省交通主管部门申请施工图设计文件审批以及开工前审计等。对此，省交通厅及时将这些情况上报省政府，并督促铜陵市政府对违规行为进行纠正。

　　铜南宣高速公路投资公司总经理古劲松说：“这一高速刚刚开始建设时，地方政府积极性非常高，很多标段在短时间内就完成了征地拆迁的任务，只剩下部分地区没有进行拆迁动员。为了给已经征用土地的群众一个交代，工程只好尽快开工。”

　　省交通厅负责人表示，按照我国公路法等规定，公路建设项目法人应当按照管理隶属关系，将施工图设计文件报交通主管部门审批，但铜南宣高速公司的项目法人一直未向省交通部门履行任何建设报批手续，项目的初步设计和施工图设计文件未报交通部门审批。到项目开工时，施工图设计尚未完成。

　　“这些问题暴露了管理漏洞。”省交通厅负责人认为，作为该项目的发起人，地方政府在该项目的建设管理过程中，应该负起相应的监管职责。

　　对于项目停工的后果，古劲松算了一笔账，停工三年，3亿多元的贷款，每年利息支出1700万元，三年支付利息5000多万元；同时，这一高速公路无法按计划发挥效益。按照前期预测，平均日交通量达7000余辆，一辆车按一吨载重收费30元，一天的收费约为21万元，一年的收费就达到7665万元。以此计算，三年的收益损失超过2亿多元。此外，建到一半的建筑实体，绝大多数需要进行质量鉴定和返工，经济损失数以亿计。

　　无人问责——何时复工遥遥无期

　　记者调查中发现，一个前景看好的项目成了“烂尾”工程，至今没有一个部门主动向社会说明情况，也没有一个部门对此进行问责，更没有一个部门承担责任。到目前，当地政府和相关部门也无人知晓高速公路何时才能复工？

　　当地一些群众和干部纷纷质疑：难道没有一个人对此承担责任吗？无人问责，怎么可能让问题得到解决？

　　据了解，在2007年工程停工之后，省交通厅多次约见宣城、铜陵两市政府和省交投集团公司主要负责人，会商如何推进项目复工问题，但至今无任何进展。

　　省交通厅基建处章后忠处长表示，铜南宣高速公路投资公司迄今未向省交通部门出具愿意移交的书面申请，由于这一高速公路是由地方政府牵头建设，又涉及外来资金，省交通厅也很难协调，更无法强制企业进行移交。

　　据调查，铜南宣高速公路投资公司已经名存实亡，三方股东之一的北京方代表失去联络；曾代表铜陵市政府入股的铜陵市建设投资公司被当地政府注销，法定代表人调任其他部门任职；宣城方代表也离开公司。

　　“现在铜陵、宣城两地政府领导更换了好几任，要想解决这一遗留问题，不知要等到猴年马月。”施工单位之一的江西省路桥公司董事长童世敏无奈又愤慨地说，“但是铜南宣高速公路由地方政府发起建设，出了问题，地方政府理应负起责任来。”

　　这一高速路长久停工，让群众感到不满。安徽省人大代表、政协委员等先后七次作出提案和建议，要求尽快推进此路移交复工。(王雷 杨玉华)