时评：异地任职再被免，“集体智慧”的尴尬

　　2010年5月，国家土地督察成都局对(县级)简阳市土地例行督察后，发现简阳市政府在土地管理方面存在的问题，要求对问题及时整改。为有利于查实情况，(地级)资阳市委决定段成武不继续留在市长岗位上。随后任命其为市财政局局长。10月国土部正式通报后，资阳市委决定将段成武免职。(10月31日《四川在线》)

　　从5月到10月，不到200天的时间里，原简阳市市长段成武却先后经历了离职然后异地任职再到被免职，而在资阳市的通报这三次颇具戏剧性的官员命运转折中，始终都能看到这是“集体智慧的结晶”。第一次，在关于简阳市批地给开发商开发建设时，并不是段市长拍脑袋决定的，而是“先后4次以政府常务会议形式”通过的，这该是多么谨慎的集体智慧；第二次，在来自上级国土部门的督查发现问题后，同样也是“人大常委会通过了市政府机构改革相关人事任免，段成武同志被任命为资阳市财政局局长”。第三次，在10月国土部的正式通报后，资阳市委决定提名免去段成武资阳市财政局局长职务，基本可以预见，在不久的将来会看到这样一条新闻“资阳市人大常委会通过相关人事任免，段成武被免去财政局局长职务”。

　　其实原本整个过程并不复杂，简阳市政府存在违法批地，政府常务会议应该据理力争否定此政府决议，就算是侥幸通过了，在后来的督察中被察出问题，人大常委会应对相关领导依法依程序问责撤职，按照规定被问责官员一年内是不允许平级调动的。

　　根据现行的政治结构安排，政府常委会是当地政府核心领导班子议事论事的常设机构，对当地发展有着关键影响，本应非常谨慎。地方人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，是要对本级人民代表大会负责的。但从整个过程来看，所谓的政府常委会议题审议和人大常委会的官员任免显得多么地草率，很难想到这会是集体智慧的结晶。

　　从媒体目前所披露的情况来看，政府常务会议和人大常委会的尴尬角色应是源于其权力的被架空，权力可能被集中到一把手或是上级党政机关中。在段被免市长职务会议上，上级领导对其政绩表示了高度肯定，被免职的段成武还作了较长篇幅的发言。而段之所以被问责不过是因为来自上级部门督察中发现了问题和来自社会舆论的压力，基本可以料想，如果没有上级部门的纠察和媒体的舆论压力，就不会有接下来的问责和异地任职，直至后来的再被免的戏剧过程。在资阳市政府通报中，可以看到段被异地任职是“为有利于查实情况、整改问题，加强简阳市国土资源管理工作”。整个过程中都未见民意的体现，空有程序民主，未见实体民主，集体智慧自然也是空谈。

　　当然最可怕的还是，权力被架空的集体智慧极有可能被权力拥有者所利用，穿上程序正义的马甲行违法违规之实，不仅亵渎了民主权利的价值，更是让民众权利的代言者背了黑锅。高亚洲