四川广元：“书记市长信箱”网络问政成常态

　　前段时间，四川省广元市剑阁县文溪乡的一些居民挺闹心：因重修在“5·12”地震中被毁的剑苍路和剑南路，原本平坦的闻溪路被拉沙石的大货车轧成了乱石路，出行很不方便。

　　网友“文溪人”给广元市“书记市长信箱”写信反映此事。当晚，广元市委书记罗强就对来信进行了回复并转交相关责任人处理。一个星期后，剑阁县政府给出了具体答复：一是在十日内对该路段进行维修；二是筹集资金，在2011年12月31日前，把普安至闻溪的道路建成6米宽的沥青混凝土路面。

　　在四川广元，像“文溪人”这样向“书记市长信箱”反映问题并得到办理的信件已逾5万封，仅罗强一人就超过1.9万封，办结率达99.8%%。

　　自2008年7月开通“书记市长信箱”(含各常委和副市长)以来，广元市以此为平台，进行了一场长期的网络问政试验，目标就是“把网络中发现的问题转入现实工作渠道加以研究解决，尤其要切实解决群众通过网络反映的最关心、最直接、最现实的利益问题”。

　　“说出来就比憋着好”

　　两年前，“书记市长信箱”刚开通时，很多举报、投诉和反映问题的信件纷至沓来，“起初这让一些干部很不习惯，很多基层干部尤其紧张”。有干部直接或间接向罗强表示：“市里是不是太过于重视这个信箱了，有这么一个平台后，老百姓会在网上乱说。”还有的干部担心：“开通信箱后老百姓反映的问题会不会越来越多。”

　　“我们不能自己骗自己，不理问题，问题就不存在了？问题积压太久太多，会出大问题的，哪怕群众反映问题时有情绪和埋怨，可只要让他说出来就比憋着好。”在一次全市大会上，罗强以此打消这些干部的担心和疑虑。

　　2008年7月，当时正是开展地震灾后重建的关键时期，在这个时候开通“书记市长信箱”，罗强的考虑是：“‘5·12’地震后，广元作为重灾区，化解社会矛盾和纠纷的任务非常重，在调研中感到受灾群众有很多困难和诉求需要反映，需要及时反馈和解决。”

　　广元市委办公室一位干部对记者说：“在开通书记市长信箱之前，很多矛盾和问题都需要市里主要领导下去调研时才能发现，可广元面积这么大、人口这么多，不可能事事都通过调研发现。如果事事都走信访这条路，会给群众带来更大的成本，于是我们就想到用网络这个便捷的渠道搜集问题。”

　　自2008年7月以后，广元将全市所有部门、7个区县及市级各部门的信箱全部整合在“书记市长”信箱下。书记、市长点击鼠标，信件几秒钟内就被传送到分管部门处理，和纸质时代相比，效率成倍提高。

　　“群众有事想到找你是信任你”

　　从收到群众来信到来信办结，“书记市长信箱”机制构建起了一整套的处理、监督和追责机制。

　　首先是对回复时间的限定：“政策解读和咨询类留言一般不超过5天；需要进行调查核实的，一般不超过10天；情况复杂的，也应参照信访条例相关规定，及时予以办结。对民生求助等紧急信息，要介入应急机制，即办立结。”广元市网络管理中心工作人员王国章向中国青年报记者介绍，一般情况下，回复应该包含：来信反映内容是否属实？部门、单位对来信人的建议、批评、意见的态度？如何办理？结果是什么？如果有遗留问题将怎么解决？

　　如果写信人对信件办理结果不满意，可以进行投诉。对同样问题重复两次没有妥善解决的，”书记市长信箱“办公室会将反映该问题的信件批转市委督查室、市政府督办室进行督查督办，《广元日报》随同进行新闻调查曝光。

　　不过，制度建设易，长期实施难。

　　为了让“书记市长信箱”运转好，使这一制度发挥网络问政的应有之效，广元市委书记罗强、市长马华从严格要求自己开始。

　　在广元新闻网、广元市人民政府网、四川新闻网广元频道等网站主页，点击进入“书记市长信箱”浏览群众来信可以发现，很多当天写给罗强、马华的信件，不过夜他们就亲自进行了回复，并将来信转发给了相关单位和责任人，责令其尽快调查处理。许多细心的市民还发现，罗强亲自回复的每一封信前面都会写上一句：“谢谢你的来信”，每逢节日，末尾还会写到：“祝你节日快乐！”

　　与此同时，也有一批因“回信打官腔”、“超时不处理”的相关单位和责任人在大会上受到通报批评，甚至一些干部因此丢了官。

　　“处理群众来信，不是说你简单打个官腔，回复一下就完了，重点是在解决问题。党员干部最起码要为民做主，百姓的事儿你肯定要管，群众有事想到找你那是信任你，不为老百姓做事，要你这个领导干什么？”马华在一次大会上这样表达对处理来信的看法。

　　有一次，一位市民写信到“书记市长信箱”反映小区环保问题，罗强转批后，广元市环保局的负责人到小区查看，但问题一直没有彻底解决。后来那位居民接二连三写信反映，罗强就把环保局的负责人叫到办公室一道分析原因，很快把问题彻底解决了。

　　“群众来信反映的问题和诉求绝大部分都是真实和合理的，不合理的我们就会派专人调查后告诉他们，并解释清楚。”信箱办一位工作人员说。

　　广元市民李云光(化名)上世纪80年代从粮食局调到一家工厂工作，后来该厂改制，李云光下岗待业，近来他写信到“书记市长信箱”要求恢复他事业编制甚至公务员的身份。罗强收到来信后批复给粮食局和劳动部门进行调查，两部门调查后认为李云光提出的要求不符合相关法律法规规定，劳动部门派专人向其解释，李云光仍不满意，后来粮食局专门从成都请专家进行解释，李云光最终放弃了不合理的诉求。

　　“不少老上访户一来就是四、五封信，反映的很多问题都是经过司法途径判决的，反复解释还不行的话，我们就将线索给新闻媒体进行调查，再不行的话我们就搞听证会，从成都请专家和律师来解释，总之是直到群众满意为止。”广元市委办公室的一位干部对记者说。

　　信箱拉近干部与群众的心

　　“5·12”地震中，广元市青川县等地是极重灾区，灾后重建工作繁重且复杂，在救灾物资发放、房屋加固等重建过程中，群众有不少诉求和建议需要表达。这其中，有些问题看似细枝末节，但群众却非常挂心。

　　灾后有一批方便面运到灾区发放，有人领到的是桶装的，有人领到的是塑料袋装的，领到塑料袋装的群众就有了意见，写信到“书记市长信箱”反映。罗强看到后转批给救灾部门，指派负责人到灾民中进行解释，并叮嘱一定要“细致耐心”。

　　灾后广元市有20万户房屋需要加固重建，房屋怎么加固、怎么重建？涉及的问题非常多，这时有灾民写信反映，经过批转后，相关部门的负责人走进民众中听取意见、建议。这两年多来，陆续有极重灾区青川县姚渡镇的居民通过“书记市长信箱”反映重建中的问题，罗强针对灾民反映的问题多次去姚渡镇调研。

　　11月4日，记者在川甘陕交界的姚渡镇走访时，镇上的居民对灾后重建给予了肯定。一位50多岁的大娘告诉记者，地震后他们家领到了足额的重建款，还通过政府贷了低息贷款，现在家里修建起了宽敞的两层楼房，一楼开了一家五金店，生活比以前好多了。

　　信箱拉近了群众与干部的心。今年上半年，罗强收到了青川县一名高中生的来信，该高中生在信中称自己的父亲出了车祸，虽然法院判决了，可肇事者拿不出钱赔偿，如今父亲瘫痪，他和弟弟考上大学却交不起学费。看到来信后，罗强派督察组的人去核查了情况，相关部门也资助了两兄弟上大学。兄弟俩给罗强写信，感谢党委政府对他们的关怀，并告诉罗强，“我们激动得真不知道怎样表达我们的感激之情，我们兄弟俩面向北京下跪，以此祝福伟大的祖国，感谢所有帮助过我们的好心人”。

　　信箱是反映问题的渠道，也可以成为搜集民情民智的宝库。

　　2009年下半年有一段时间，“书记市长信箱”里出现了很多反映村务公开和基层干部问题的信，于是，广元市进行了一次村务公开检查，结合信箱中搜集的线索，顺藤摸瓜查处了几十个问题村支部书记。

　　还有一段时间，信箱中出现了不少反映城市建设方面问题的信，如哪条路该修了，哪个小区楼下开卡拉OK了。城建部门参考来信对市区进行摸底检查，并制定出了一个详细的城市管理规范。

　　罗强自嘲自己有“网瘾”了，每天工作再忙，哪怕是在外出差，都要坚持上网查收和处理群众来信，浏览群众的建言献策，“每天都得看，不看就感觉少了什么”。

　　在他以身作则的长期坚持下，两年多来，广元市的网络问政日益常态化、制度化。在和干部交流中，罗强经常这样说：“我觉得网络并不虚拟，来信背后对应的是实实在在的诉求，网络问政只是一个方式，它可以让我们通过处理具体的实事深入群众，了解群众的诉求，改变不良作风。”