回良玉:建立健全孤儿保障制度 推动孤儿融入社会

　　中新网12月30日电 国务院今日召开全国加强孤儿保障工作电视电话会议。中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，要建立健全孤儿保障制度，使他们切实享有生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用。”

　　回良玉说，孤儿是社会上最困难、最弱小的群体，他们最需要呵护、最需要关爱。恤孤慈幼，是中华民族的传统美德。新中国成立以来，党和政府高度重视孤儿抚育工作，千方百计解决孤儿的生存和发展问题，孤儿生活状况得到了明显改善。但总体看，孤儿保障体系还不健全，保障水平也不高。随着我国经济不断发展、社会不断进步，改善民生有了坚实的物质基础，建立具有中国特色的孤儿保障制度必须提上议事日程。

　　回良玉强调，各地区、各有关部门一定要切实增强做好孤儿保障工作的责任感和使命感，按照有利于孤儿身心全面健康成长的要求，把握关键环节，统筹做好各项工作。

　　对此，回良玉提出三点意见：

　　(一)把妥善安置孤儿作为首要任务，推动孤儿回归家庭融入社会。安置是保障的基础，只有孤儿得到了妥善安置，他们的生活、医疗康复、教育培训等才能有所依托。当前，我国对孤儿的安置主要有亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养四种方式，各地要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，选择适当方式，妥善安置孤儿。一要发挥亲属抚养的主渠道作用。家庭是儿童成长的最佳环境，是最好的儿童福利。要强化家庭在孤儿安置中的基础性地位，按照《中华人民共和国民法通则》的规定，依照孤儿祖父母、外祖父母、兄、姐和其他亲属、朋友的顺序，确定孤儿的监护人，最大限度地维系孤儿原有的血缘、亲缘和地缘关系，为孤儿成长营造正常的家庭环境。二要发挥机构养育的兜底作用。对社会上无人监护的孤儿，儿童福利机构要及时收留抚养，确保孤儿居有定所、生活有着。三要发挥家庭寄养和依法收养的重要作用。家庭寄养和依法收养都是孤儿回归家庭、融入社会的重要方式。要总结探索各地成功经验，积极推进家庭寄养工作，让更多儿童福利机构的孤儿走进有爱心、有责任、有抚养能力的寄养家庭。要鼓励中国公民收养孤儿，同时稳妥开展涉外收养，切实推进孤儿回归家庭，融入社会。

　　(二)把保障孤儿基本生活作为工作重点，切实维护孤儿的基本权益。保障孤儿的基本生活，是维护孤儿生存权、实现发展权的关键。只有孤儿基本生活得到保障，才能满足孤儿成长的基本需求，提高孤儿的生活质量、发展潜能和幸福指数。“幼吾幼以及人之幼”，孤儿中，有嗷嗷待哺、蹒跚学步的婴幼儿，有牙牙学语、读书识字的儿童，有青春萌动、求知若渴的青少年，他们情况不一、需求不同，但都处于身体的发育期、智力的成长期，对饮食、医疗、教育等有着较高要求，我们要设身处地为他们着想，尽可能为他们的成长创造良好环境，确保他们的基本生活需要,切实维护好他们的基本权益。

　　当前，各省(区、市)要按照不低于当地平均生活水平的原则，抓紧确定本省(区、市)孤儿基本生活最低养育标准，并安排专项资金，确保孤儿基本生活费及时足额到位；中央财政将安排专项资金，对地方支出孤儿基本生活费给予补助。要建立严格的孤儿基本生活费管理制度，专款专用，加强监督检查，确保孤儿基本生活费用于孤儿。

　　孤儿作为特殊困难的群体，除了基本生活需求外，还有医疗康复、教育、住房和成年后就业等方面的需求，这直接关系到他们成年后能否摆脱贫困、融入社会。我们要站在培养祖国未来建设者和接班人的高度，从维护孤儿合法权益的角度出发，时刻把孤儿的安危冷暖放在心上，真诚关注孤儿状况，真情关心孤儿疾苦。要统筹考虑孤儿成长发育的各种合理需求，按照国办文件要求，建立健全孤儿保障体系，切实落实孤儿教育保障政策，提高孤儿医疗康复保障水平，扶持孤儿成年后就业，加强孤儿住房保障和服务，为孤儿的全面健康成长铺设一条坦途，使他们在成长的道路上更多地感受党和政府的关爱、人间的真情，让他们同其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下幸福成长。

　　(三)把儿童福利机构建设作为重要依托，进一步提高孤儿专业保障水平。儿童福利机构是政府举办的集中收养孤儿的设施，在孤儿保障体系建设中具有重要作用。要进一步加强儿童福利机构建设，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，改善儿童福利机构条件，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。要发挥儿童福利机构的辐射作用和专业优势，为亲属抚养、家庭寄养的孤儿提供有针对性的指导和服务。要加强儿童福利机构工作队伍建设，下大力气培养造就一支专业化的儿童福利机构人员队伍，不断提高儿童福利机构管理和服务水平，为孤儿提供更好、更周到的服务。

　　加强孤儿保障工作，是保障和改善民生的一项新任务，是事关广大孤儿切身利益的一件大事、好事。各地区、各有关部门要高度重视这项工作，切实加强组织领导，列入重要议事日程，专题研究，重点部署。要建立工作责任制，把孤儿保障各项任务分解到具体部门，加强督查督办，确保各项工作任务落到实处、相关政策措施惠及每一个孤儿。要建立健全“政府主导，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制，民政部门要发挥牵头作用，充实儿童福利工作力量。各有关部门要密切配合，齐抓共管，逐项落实责任。各级财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发展改革、教育、公安、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、人口计生等部门要将孤儿保障列入职责范围和目标管理，进一步明确任务，积极协助和配合民政部门做好孤儿保障工作。各有关方面都要及时研究解决孤儿保障工作中遇到的新困难、新问题，带着爱心为孤儿谋福利、办实事。

　　社会的普遍参与，是做好孤儿保障工作的重要条件。孤儿是一个特殊的社会困难群体，全社会都应给予他们更多的关心、关注和关爱。要充分发挥新闻媒体的作用，进一步弘扬中华民族慈幼恤孤的传统美德，广泛宣传救孤恤孤的先进事迹和模范人物，在全社会营造关心孤儿、扶助弱小、呵护未来的道德风尚和人文环境。要大力发展孤儿慈善事业，积极培育儿童福利领域的社会慈善组织，引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目、提供福利服务等方式，广泛开展救孤恤孤活动。要发展壮大孤儿保障志愿者队伍，调动社会各方力量的积极性、主动性，动员更多的人、更多的社会资源参与到孤儿保障事业中来。(据中国政府网)