审计署公布09年财政收支审计整改情况:1103人受处(3)

　　四、重大投资项目审计查出问题的整改情况

　　相关部门、单位和地方按照中央关于加强工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署，对审计查出的问题进行了认真整改，并出台了22项贯彻落实中央扩内需政策、加强政府投资项目管理的制度措施。一是对部分项目招投标管理不严格、违规转分包的问题。中国石油天然气集团公司已将西气东输二线工程作为工程建设领域突出问题专项治理的重点项目，增加了检查人员，加大了管道建设招投标的监管力度，清理了违规分包的施工队伍，并出台了4项制度。二是对部分项目投资管理不够规范的问题。中国长江三峡集团公司加快了金沙江向家坝水电站工程执行概算的编制工作，已经完成单项和总执行概算的编制。相关部门和单位已纠正验工计价中存在的问题7.25亿元。三是对部分项目土地和环境保护等政策措施未完全落实到位的问题。166个项目通过补办征地用地或环评手续、进行耕地复垦等方式进行了整改。

　　五、重点民生资金和民生工程审计查出问题的整改情况

　　(一)对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房资金、农业综合开发资金和农村饮用水安全工程资金等民生资金审计发现问题的整改情况。

　　1.关于部分政策在执行中存在偏差，影响相关政策目标实现的问题。一是对中央财政新增农业综合开发资金分配给农业主产区比例偏低的问题，国家农业综合开发办公室将根据国务院办公厅《关于加强农业综合开发工作的若干意见》(国办发〔2009〕63号)的要求，进一步加大对粮食主产区的投入，农业综合开发项目进一步向粮食主产区集中，各项增产增收增效措施向粮食主产区倾斜。二是对194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助的问题，已全部停保清退。三是对向不符合条件的705户家庭发放廉租住房租赁补贴的问题，截至2010年底，已停发了其中601户的补贴，收回补贴资金15.73万元，清退廉租住房45套，并辞退在保障性住房工作中弄虚作假的工作人员1人，行政记大过1人。

　　2.关于部分项目进展缓慢，有的未能达到预期效果的问题。一是对19个省市的448个新建廉租住房和10个棚户区改造项目完成计划投资额比例低以及225个项目地方配套资金到位率低的问题，有关地方加快了投资和建设进度，截至2010年10月底，上述廉租房和棚户区项目的投资完成额分别达到计划投资额的61.35%和70.91%，225个项目的地方配套资金落实率提高到65.95%。二是对19个省区的103个县2006年至2008年计划内有123.3万人饮水不安全未解决的问题，水利部下发了《关于进一步加快2009年扩大内需水利投资建设的通知》(水规计〔2009〕419号)，要求在2009年9月底前，农村饮水安全工程要100%开工建设，并采取督导、督办等措施加快工程建设，使上述饮水不安全问题在2009年底前全部得到了解决。三是对18个省区的156个农业综合开发产业化经营项目中有60个未能发挥预期效益的问题，国家农业综合开发办公室要求各级农业综合开发部门在今后的项目立项审批中，加大项目效益评估力度，确保项目实施的可行性；进一步加强产业化经营项目管理，更加严格项目立项条件、评审标准和程序，重点扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的项目；有关地方正在督促项目单位限期整改，切实落实资金，完成项目建设目标。

　　3.关于部分项目管护措施落实不到位，后续管理尚需加强的问题。一是对一些地区出现的廉租住房租金收取难、日常管理维护难和不符合保障条件的住户退出难等现象，有关地区和部门正在积极研究解决办法，有的城市采取了分户计量收费、建立共用设施专项维修资金以及小区住户自主管理等方式。二是对抽查的1181处农村饮用水安全工程均未落实所有权，工程运营和后续维护前景堪忧等问题，水利部下发了《关于加强农村水资源保护工作的通知》(办资源函〔2009〕289号)，正在与财政部研究制定饮水安全工程产权界定细则；还与发展改革委联合开展了农村饮水安全工程运行用电价格专题调研，正在研究制定电价优惠扶持政策。水利部还积极推广“先建机制、再建工程”和“提前明晰产权、再建工程”的做法，落实工程管理主体和管理措施；采取以县为单位组建项目法人、在县财政设立“饮水安全工程维护基金”和推动设立县级农村饮水安全工程管理总站的办法，解决工程维护不到位和工程利用率不高的问题。截至2009年底，各地已建成的集中式供水工程全部配备了净化消毒设施，供水水质合格率低的问题已全部解决。

　　4.关于套取、滞留、转移挪用或挤占财政资金等7.14亿元的问题。一是涉及3.57亿元农业综合开发资金的问题，除用于农业项目建设的部分资金不再追缴外，相关地方政府已收缴资金2.61亿元(占应收缴资金的94.22%)，并有6人被依法追究刑事责任，51人受到党纪政纪处分；国家农业综合开发办公室还拟取消存在违规骗取中央财政贴息资金问题的项目单位今后5年申报农业综合开发项目的资格，暂停相关县的农业开发县资格，并扣减相关省份下一年度中央财政资金指标；进一步完善资金分配办法，提高资金分配透明度，完善资金监管机制和责任追究制度。二是涉及3.06亿元农村饮用水安全工程项目资金的问题，水利部会同有关部门督促有关地方政府，在审计发现之后15天内将2.81亿元滞留资金按有关规定全部下达到项目单位，挪用的0.25亿元资金也于2009年9月底全部追回，并对相关责任单位和责任人做出了严肃处理。三是涉及0.51亿元城市最低生活保障资金的问题，截至2010年底，相关地区共归还被挤占的资金5139.75万元(占99.47%)。

　　(二)汶川地震灾后恢复重建跟踪审计发现问题的整改情况。

　　1.关于中央重建基金结存于多个部门和单位，部分资金使用不够规范的问题。一是对中央重建基金结存问题，财政部会同有关部门向国务院作了专题报告，下发了《关于进一步加强中央财政汶川地震灾后恢复重建基金管理的通知》(财办建〔2010〕80号)，对加快预算执行、加快重建项目决算审批、加快已竣工项目资金清算和资产移交等方面提出具体要求，并建立起旬报和督办制度。四川省对重建项目和资金进行了“拉网式”排查，促使该省各级政府结存的重建资金全部落实到了具体项目，并全部下达了预算。甘肃省加强了灾后重建项目的土地和资金统筹协调，合理简化了项目审批程序，加快了预算执行进度。二是对重建资金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等问题，相关地方已采取收回违规使用资金、归还原渠道或下达给规划范围内存在资金缺口的重建项目使用等措施，全部予以整改。三是对重复申请灾后恢复重建资金的问题，有关地方采取调整项目建设内容、核销重复申报户等方式进行了整改，尚未发放给个人的补助停止发放，已发放的861.90万元全部予以清退。

　　2.关于部分项目的规划内容与实际情况不尽相符，有的规划要求未完全落实的问题。一是对中期调整后仍有274个项目的规划内容与实际情况不符的问题，已基本整改完毕。二是对82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续的问题，相关政府部门正积极筹措征地资金，并督促相关单位和部门加快办理新征建设用地报批手续。三是对28个项目超规模、超标准建设22.51万平方米的问题，3个受灾省已明确在新建项目中加强投资审批和规模控制，并调整部分项目概算，重新上报审批。四是对138个项目存在731项工程管理缺陷，158个项目的监理和施工技术管理人员未按合同要求到位的问题，有关建设主管部门和相关建设单位进行了全面清查，大部分问题已整改完毕。