长江日报：当户籍成为“有序”的调控手段

　　针对人口规模过快增长对资源、环境造成巨大压力，今后5年，北京将调控人口规模，在严格执行准入政策的同时，配置进京户籍指标，实行户籍指标调控。这是提交人大会议审议的北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案中的内容。

　　大城市应对人口压力问题，虽属旧话重提，但却并不显得单调。单就北京一个城市，办法就想了不少。对吸纳大量流动人口的小企业小门店实行强制退出机制，提高北京的生活成本，这些或明或暗的“挡起来”甚至是驱逐性的想法和措施，虽然每提出一次，都引来舆论汹涌，但并没有挡住这种方向和思路的延伸和推广。

　　这一次的办法，不再只是停留在人大代表或者政协委员的建议中，而是明确地体现在政府的政策宣示和选择当中。多项控制人口规模的措施中，“户籍指标调控”被媒体格外地关注。在我看来，这种关注，不仅因为它标示着我们以怎样的方式对待人口问题，也标示着我们以怎样的方式对待户籍制度改革。

　　在“十二五”规划草案中，北京的目标很明确，就是“要遏制人口无序过快增长”。这样看来，北京对人口增长是有准备的，但是对“无序过快” 则不能容忍。在一个人口流动成为基本权利的年代，人的流动都是奔着发展的机会去的，哪里机会更多，哪里幸福的几率更大，就往哪里去。这是个人流动上的“有序”，但不是城市管理者希望的“有序”。在他们眼里，“有序”是指“逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局”。

　　这种目标听起来既理想又科学。但回过头来，如果把这种“有序”放在每个人头上，事情就不同了。它意味着，学历相对低的人群、劳动力密集的小企业小商户成为不受欢迎的对象，否则就打乱了“结构优化”，还意味着即便是高学历、高科技的人和企业，也不能随意地涌向城市中的人口密集区，否则就破坏了“布局合理”。由此看来，是以个人发展的“有序”为前提，来规划制度、管理和技术等各方面的创新和改革，还是以城市管理的“有序”为前提，来限制每一个具体的人的流动，决定了城市对待人口的基本方式和走向。

　　很明显，进行户籍指标调控是后一种方式的延展。我们都知道，户籍制度在今天，不仅是城乡之间的强大壁垒，也是人口管制的主要表现之一，正因为如此，户籍制度是当下社会改革的重要对象和重要内容之一。但对于城市管理来说，尤其对城市人口发展格局的“有序”和“优化”来说，实在是非常方便和见效的手段。不仅方便阻挡，也方便选择，不仅效果明显，还见效迅速。只是对于每一个生活在城市里的人来说，我们都要根据“有序”和“优化”的需要来出现或消失，而户籍仍然在稳固地分配着资源，也仍然在强大地决定着我们的生活。(李琼）