民盟上海市委提案建议将公共服务视作"政府采购"

　　购买服务，政府部门忽冷忽热。民盟上海市委提案建议——

　　公共服务能否视作“政府采购”

　　规则模糊的游戏很难玩，这是范志海在调研社会组织发展时最强烈的感受。作为民盟上海市委提案《关于政府完善向社会组织购买服务机制的七点建议》的执笔人，他在提案中历数了自己调研中发现的问题：尽管政府职能转变提了好几年，但政府部门对公共服务的“供货商”——社会组织的态度忽冷忽热，这让“供货商”没方向，而主要原因是没有一套靠得住的制度规范。他建议，上海应将政府购买服务纳入政府采购的范畴。

　　缺政府预算保障服务费易拖欠

　　没制定“游戏规则”的政府购买让社会组织有些“晕菜”。

　　范志海介绍，浦东三林地区属于城乡结合部，外来人员多，过去一直是公共服务的空白区；通过政府购买服务，一个为外来人员提供服务的社会组织填补了缺失的服务，效果不错。虽然合同签了，项目也做了大半年，但是合同上约定的政府购买服务的款项却迟迟未到账；为了把服务做下去，这个社会组织只好想尽办法从别处挪钱。

　　资金不到位的背后是制度的缺失。目前，仅有浦东新区等少数几个区建立了购买公共服务的预算管理制度，但在多数区县，这项制度尚无踪影。范志海直言：“有的政府部门购买公共服务，是因为他们急于‘丢包袱’，把‘难啃的硬骨头’交给社会组织；但为了减少支出，他们会把价格压到最低。资金给得少，社会组织的服务质量也难上得去。”

　　“买不买”政府说了算服务易“断流”

　　需要制度维系的还有政府部门向社会组织购买公共服务的热情。

　　虽然说政府部门和社会组织是买卖双方的关系，但是社会组织却显得相对弱势。政府部门对于社会组织提供的服务态度可以相当随兴——“可买，可不买”。范志海说，目前，政府购买公共服务往往以项目制的形式出现，但项目有周期性，一个周期做完了，若是相关部门不再继续伸出橄榄枝，社会组织提供的服务就只能“断流”，“这就好像给了一块糖，再收回去。原本享受着服务的居民怎么能答应？”

　　范志海认为，政府部门采购社会组织提供的服务目前仍然只是个别行为，完全看部门的积极性、领导的兴趣，有的部门出于行政惯性喜欢大包大揽，宁愿另开部门，也不愿将工作交付社会组织。

　　政府采购法能否管上购买服务

　　政府向社会组织购买服务，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府提供公共服务的新型方式。民盟上海市委认为，对于这种新型方式需要建立一套市级层面的政府购买机制，“逼”着相关部门“格式化”老脑筋，列出服务采购清单。

　　首先，要在公共财政预算中新增“购买公共服务”的科目，及时转入财政固定项目列支；其次要规范购买程序，制定出可操作的购买公共服务操作方法。作为买方，政府部门只需制定好的方针政策、规则和标准，监管社会组织生产高质量的社会公共服务。范志海希望，这一整套制度可以升级成地方法律条例。(刘力源）