地方两会抢道“十二五” 经济增速仍是头等大事

　　《瞭望》文章：地方两会抢道“十二五”

　　“早起的鸟儿有虫吃。”面对“十二五”规划“大蛋糕”，今年地方“两会”纷纷在中央下定决心前，加紧确立自己的规划方向和规模，增强发展的主动权和话语权

　　新年伊始，各省区市地方“两会”陆续召开。作为“十二五”开局之年，“十二五”规划建议成为2011年地方“两会”的热点内容。《瞭望》新闻周刊从地方“两会”上了解到，如何做大地方规划、挤入“十二五”国家规划、抢先布局投资项目、GDP五年翻番，等等，已经成为今年地方“两会”的重点。

　　纵观各地政府负责人“两会”工作发言，不难看出，尽管在民生保障、环境保护和公共服务上都有较为突出的表述和承诺，但在地方官员心中，经济增长的速度仍是“头等大事”。根据各省区市公布的初步规划，安徽、福建、重庆、甘肃、贵州、黑龙江、广西和云南都打算未来五年实现GDP翻番。这意味着要实现年均15%左右的GDP增长率。

　　“今年是‘十二五’的开局之年，又适逢地方党政领导班子的换届之年，各地的发展愿望格外强烈。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，虽然“你追我赶”的局面本身并非坏事，但在中国经济面对日益严峻的资源约束形势下，要保持高速增长，就必然要在其他方面付出较大代价，而最终的结果都会延缓经济结构调整和增长方式转变的进程。

　　但地方政府有自己的“道理”。一位与会地方发改委官员告诉本刊记者其中的奥秘，“规划是项目决策前提，特别是专项规划对国家和地方重大战略性发展项目，有重要的决策支持作用。他透露该省曾有深刻经验教训，某电厂项目因没纳入国家规划，费尽周折五年后才得以核准审批。相反，只要进入国家规划，即便现在操作的百万吨电解铝这样受国家产业政策控制的项目，“就可以上，有希望上。我们现在正在继续推进，目前正在寻找合作方。”他把这总结为“抢抓国家政策机遇”。

　　彭真怀认为，2011年地方“两会”上目前正在发生的故事，值得宏观调控部门和国家发展规划部门高度重视。

　　GDP翻番“潮”

　　“到2015年，全省(市)经济总量比2010年翻一番。”随着地方“两会”的陆续召开，各省关于今年乃至“十二五”期间的宏伟增长目标也逐步浮出水面，在安徽、福建、重庆、天津、贵州、黑龙江、广西、陕西和云南等多个省市的初步规划中，都有着类似直接或间接表述。

　　据《瞭望》新闻周刊从权威渠道获悉，中国“十二五”规划的年度经济增长目标将会定在7%，远低于“十一五”期间的年均11%。中央政府放缓经济增速的愿望可见一斑。

　　从已经公布的地方政府工作报告来看，即使是像北京上海这样刻意降低增速的省市，其2011年的GDP增长预期也定在了8%左右，高于中央目标。而其他省市GDP增速超过国家水平的现象则更加普遍，例如广东和河北计划2011年GDP增长9%左右，山西、四川和宁夏则将今年的GDP增速定为12%，而重庆市的目标为13.5%。

　　虽然一些省份的两会还没有召开，但从此前透露的信息也可以看出其“发展雄心”。例如新疆去年底召开的自治区党委七届十次全委(扩大)会议提出今年的预期目标是增长10%以上；而福建在去年底举行的全省经济工作会议上也表示今年的生产总值将增长12%。

　　而像黑龙江、广西、贵州、江西、安徽、云南等省份虽尚未公布今年的增长计划，但此前均提出了“十二五”期间GDP总量，甚至人均GDP五年翻番的目标，这也意味着，在接下来的五年里至少要实现约15%的年度经济增长率。

　　针对这一状况，1月6日，国家发改委主任张平在全国能源工作会议上表示，目前部分省市“十二五”经济发展目标定得过高，仅从目前能源发展水平来看难以保障。根据发改委的统计，目前各地的“十二五”增长目标大部分都超过10%，仅五六个省目标是一位数，这对能源供应提出极大考验。“以现在的能源发展水平，难以保障某些省市经济增长翻番的要求。”张平警告说。