地方两会抢道“十二五” 经济增速仍是头等大事(2)

　　投资规模空前

　　“上项目，搞投资”，一直是地方政府最积极的行为。从今年各地“两会”透露的信息看，此股热情依然不减。

　　例如，在2011年的规划中，天津将推出180个大项目，投资在2500亿元以上。其中，仅滨海新区就计划投资1200亿元，新建、续建、建成100个项目；宁夏今年将安排投资百亿元以上的项目8个、50亿元以上的23个、10亿元以上的105个、亿元以上的323个，全社会固定资产投资超过1800亿元。

　　同样的故事还发生在汽车产业上。工信部本来预测2015年产能将扩至3124万辆，但国内各大汽车企业已经开始“跑马圈地”，从目前企业披露的2015年产能计划来看，前12家主流汽车企业2015年规划产能已经达到3500万辆。而车企的大肆扩张，都能在今年地方“两会”的工作报告中看到地方政府的支持力度。

　　地方政府“两会”上对交通基础设施建设的雄心更是令人震惊。目前，综合各地的规划，预测到2015年全国铁路营业里程将达到12万公里以上，这意味着提前五年完成2008年调整完的铁路路网规划；“十二五”末，高速公路里程达到10万公里，远超此前设定的2020年目标；“十二五”期间，地方规划和上报的民用机场早已突破300个，远超民航总局2020年规划的244个

　　当然，有象征意义的还是“盖高楼”。虽然我国100米以上的超高层建筑已逾千幢，但本刊记者在地方“两会”期间获知，这个数字还在不断被刷新。去年12月，武汉绿地国际金融城项目正式开工。该项目高达606米，预计总投资300亿元。建成后将仅次于迪拜塔和上海中心大厦，成为世界第三高楼。1月11日，重庆宣布将耗资100亿元、目标500米，修建西部第一高楼——重庆国际金融中心。

　　彭真怀担忧地说，投资过度和产能过剩一直是困扰我国结构调整的重要因素，甚至现在像新能源这样的“新兴产业”，也已是“遍地开花”。如果我国在“十二五”期间仍采用传统增长方式，继续盲目投资，扩大产能，不仅会遇到资源、环境的强烈约束，不利于经济平稳较快发展，更重要的是会使通过扩大内需来支撑经济增长的愿望落空，阻碍发展方式的转变。

　　土地压力继续加大

　　本刊记者整合目前各省区市“两会”会前、会中信息了解到，加速城镇化也是重点推进的工作任务。初步统计显示，“十二五”末，北京实现全市城镇化率达到90%，10个远郊区县城镇化率全部超过70%；广东，城镇化水平达到81%左右；河南，全省城镇化率达到48%，达到中部崛起规划确定的目标；山东，全省城镇化率达到55%左右；天津，计划完成50座小城镇规划建设

　　这种城镇化的加速推进，加上规模巨大的产业投资规划，将对目前的土地约束政策形成越来越大的压力。河北省国土资源厅领导就曾向媒体叫苦，称河北占补平衡可用后备耕地严重不足，第二次全国土地调查后，未利用地比2008年变更调查数据减少439万亩，“十二五”建设用地供需矛盾会更加突出。

　　类似的困境，在其他地方也同样存在。四川省国土资源厅官员在“两会”上就表示，“十二五”期间，四川一系列铁路、交通、港口、水利设施、水电站等预备设施开工建设，初步测算，扣除国家重大工程项目部分，需要10万公顷以上的指标，按照正常水平来计算，缺口有3万公顷。

　　一位地方主管领导就此向《瞭望》新闻周刊吐露，“搞发展，可以没有资金，没有政策，但绝对不能没有土地。解决不了用地问题，就谈不上发展。”这种具有代表性的发展观念，一定程度上将强力挑战目前的中国土地监管。

　　近期，据国土资源部调查结果显示，“城乡建设用地周转指标”的运作正面临诸多问题，不仅“周转指标”可能存在着借而不还的风险，据知情人士透露，许多地方大规模上马土地复垦项目，也不过是在为预支建设用地而“还债”，某些省份甚至出现数据造假现象。

　　一般而言，实际操作土地流转的政府是市县两级政府，县市一级无疑是与各级地方政府牢牢捆绑在一起的，而省级国土部门也承担着各省来自经济指标的诸多压力，造成地方上一有机会便寻求在用地上的突破，以提升其各项经济指标。从目前“两会”上透露出的地方政府发展目标而言，地方经济利益挑战土地管理底线将是“十二五”期间的主要矛盾之一。

　　另外，彭真怀提醒，从各省区市的具体表述来看，地方有用城市化代替城镇化之嫌，“虽只有一字之差，但具体内涵却有很大不同。”在他看来，中央所提的城镇化，是中小城市和小城镇能够协调发展，而各地城市化的思路也很明确，就是要扩大城市的规模；“这种‘要地不要人’的城市化现象，显然与中央的初衷相背离，同时也与人类发展的趋势不相符。”

　　民生终获重诺

　　令人欣慰的是，多个地方“两会”上，地方政府主政者普遍将民生问题和环保节能放到战略高度，并用具体数字作出了承诺。以重庆市和河北省“两会”为例：

　　重庆市提出“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入增长75%，与GDP增幅同步；农村居民人均纯收入翻一番以上，超过GDP增幅；城乡养老、医疗保险参保率分别提高到80%和95%；实现95%有劳动能力的农户三年增收万元以上，完成2000个贫困村整村脱贫；保持一般预算的75%用于区县和基层，50%以上用于民生。能源消耗大省河北，明确要求年节约标准煤1200万吨以上、减少二氧化碳排放3000万吨以上，并建成10个绿色能源示范县、100个绿色能源示范乡

　　“因为国家‘十二五’规划建议明确提出，提高城乡居民收入，加强民生保障工作力度。要把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。从目前地方“两会”情况看，这些约束目前已经初步在地方政府的规划中形成了共识。”接受本刊记者采访时，中央民族大学教授熊文钊认为，这是各地大力提高民生保障和发展绿色经济的首要动因。

　　当然，在他看来，主动迎接环境问题，发展低碳经济，不仅是应对气候变化和环境危机的根本途径，更是实现经济增长的重大引擎，同样也是地方政府抢占产业制高点和实现可持续发展的战略抉择。

　　“更重要的是，低碳技术与经济是未来20年内国际竞争的制高点，谁在低碳经济道路上走得好、走得快，谁就站在历史的制高点，谁就拥有竞争力。”熊文钊认为地方政府在这些方面发挥积极性，是加快转变经济发展方式的关键。文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名