上海"制度加科技"构反腐"防火墙" 告别"暗箱操作"

　　水稻种植补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴……最近，上海在全市郊区开通涉农补贴资金监管平台，13项涉农补贴政策一目了然。农民朋友只要在电脑上轻点鼠标，就能查询到本人和其他所有村民的补贴情况。

　　“农民一点通”信息化系统，是上海运用“制度加科技”预防腐败的一个缩影。近年来，上海坚持“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，一方面加强制度建设，另一方面用科技手段保障制度执行，大大提升了预防腐败的有效性。

　　制度保障“廉洁办博”

　　2010年上海世博会这一空前盛会，就是“制度加科技”模式的“练兵场”。上海市委常委、纪委书记董君舒告诉记者，在筹办、举办世博会和当前的世博撤展阶段，上海市有关部门不仅制定了工程建设重大事项集体决策制度、承发包、采购、咨询等一系列规章制度，还用科技手段切实加以保障，廉洁办博工作取得了重大阶段性成果。

　　例如，上海世博会党风廉政建设和监督保障工作领导小组建立健全了项目规范制度，从制度和程序上完善经济合同外包、采购环节的监督。领导小组要求，对10万元以下的项目，以抽查方式进行监督；对10到100万元的项目，以审核确定供应商和合同进行监督；对100万元以上的项目，则直接参与定项目、定供应商、订合同。同时还要建立台账，将运营项目分为10个大类52个子项，不断跟踪情况，及时更新数据，掌握第一手资料，对资金在谁手上、权力在哪个部门、风险在哪个环节，做到心中有数、工作主动。

　　董君舒表示，目前，上海正着力做好世博会后续阶段的“廉洁办博”监督检查工作，继续加强对世博资产处置、资金使用情况的监管，加强处置过程中的廉政风险防范，制定处置工作的相关制度和具体办法，做好各类世博财务清理、资金审计等工作。与此同时，认真总结“廉洁办博”工作中形成的重要制度和成功经验，把实践成果转化为制度成果。

　　告别“暗箱操作”

　　去年，浦东新区金桥镇针对乡镇财政性资金逐年递增、银行账户设置随意、资金管理存在很多漏洞的情况，建立起了镇“财政资金监管系统”，全部预算内外资金的管理、使用、监督都在网上运行，系统分为18个功能模块。同时，全镇48个预算单位全部以财务内网连通，实行资金网上申请、网上审批、网上监督、网上公开。这样，每一笔资金的来龙去脉都看得清清楚楚，对资金流动异常情况也能够及时进行预警和处理。

　　上海市纪委副书记徐文雄对记者说，针对权力动态运行的特点，上海鼓励基层通过“制度加科技”方式大胆创新，着力解决传统监督不全面、不及时、不深入的问题。

　　“制度加科技”，着力解决的是信息不对称、“暗箱操作”等问题。记者从上海市食品药品监管局了解到，该局通过清理审批项目、“一门式”受理、公开政务信息、建立岗位责任制度、规范审批程序和文书等工作，统一规范了食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械五个不同领域113项行政审批的要求，并将所有审批流程纳入全局统一的审批平台，建立了局行政审批一体化信息监督管理系统，实现权力的透明运行和信息充分共享，防止因信息截留和垄断而产生消极腐败现象。

　　推进“制度加科技”全覆盖

　　记者了解到，从今年起，上海还将进一步推进“制度加科技”预防腐败，逐步形成纵贯市区县，横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的一整套预防腐败制度和信息技术支撑系统。与此同时，进一步完善网上审批平台，构建财政性资金和社会公共资金网上监管平台，运用信息技术提升土地交易市场、政府采购信息管理平台、建筑有形市场、产权交易市场等要素市场的监管水平，完善网上举报和受理信息平台建设。

　　“过去，一些部门、单位也制定出台了许多制度规范，但往往会遇到‘执行走样’的困扰。”徐文雄说，“现在通过信息化的手段将执行流程等固化下来，使得任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，并且每一步操作都会留下痕迹，这样就可以从根本上落实‘执行不走样’。” (记者杨金志、李烁)