中国青年报:缺席两会的多为官员不是好现象

　　广州市十三届人大六次会议秘书处21日晚间公布了当天应与会的全部人大代表和列席人员的出勤情况，并通过当地媒体向社会公布，这是中国地方两会首次公开“晒”人大代表会议出勤情况。考勤通报单显示，7名请假的代表多为官员，缺席的4名代表则全部是“企业老总”。(新华网2月22日)

　　公布结果显示，请假和缺席的代表没一位是基层代表，均是官员代表和老总代表，这不能简单归因为后者工作特别忙，而应归结为参会的大多是官员代表和老总代表、“草根”代表极少的缘故。此结果再次印证了人大代表“官、民”构成比例严重失衡的现状。

　　由于我国《选举法》只规定了人大代表构成成份的多种要求，没有明确规定和限制各级政府官员在代表中所占的比例，造成目前全国人大和各级人大代表中官员所占比例太大，工农代表太少的现状。以北京市十一届全国人大代表构成为例，其构成情况是：准官员占62%；无党政官职的平民代表15人，约占代表总数26%。这15位平民代表中，除4人基本可归于普通劳动者，其余皆为专家、教授等知识精英，普通劳动者占代表总数的比例仅约7%。(“语文·教育·研究”网)各地情形大致如此，有的省市平民代表所占比例甚至还要低。

　　此种代表构成造成的弊端显而易见。人民代表肩负行使国家权力的神圣使命，其中一项主要职能就是代表人民对各级政府和官员实施监督，这是《宪法》赋予代表的权力。从广义上说，官员也属于人民，但他们的身份特殊，既是人民，又是执政者。推举双重身份的人为人民代表，必然会造成自己监督自己的悖论。试以此次缺席的广州天河区区长徐汉添为例，他是该区的最高行政长官，一年来的为政得失系于一身，让他来代表辖区内的人民行使对自己的监督，有可能吗？

　　由于受部门利益和自身利益的牵制，一些官员代表很难做到为民立言，他们更多的不是作为“民意”代表而是作为“官意”代表在行使职责，这样，老百姓又怎么能相信他们能真实、充分地反映民生问题和大众诉求呢？这就难怪老百姓要戏称人大代表为“大人代表”，并将人民代表会议称作为“官员代表大会”了。

　　从目前情形看，要将上述倒三角再倒过来还不现实，比较可行的办法是十七大报告中提出的“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，以此为契机修改《选举法》，明确规定和限制各级政府官员在代表中所占的比例，逐步减少官员代表，增加基层代表，以此来推动“让人民来监督政府”的民主理想的实现。王学进