外媒高度评价中国撤侨行动
据外交部网站消息,截至2月28日10时,我国已从利比亚共撤出近2.9万人。其中约2500人已回国,约2.3万人已安置在第三国,约3400人正在赴第三国途中。专家分析,此次撤侨是冷战结束以来规模最大、难度最大、情况最为复杂的一次,中国特色的海外利益保护机制正经受考验。
至少到目前为止,可以说,我国的海外撤侨机制已经经受住了考验。此次撤侨人数多达3万,是1991年海湾战争时撤侨人数的20几倍,再加上利比亚国内的形势非常不明朗,随时可能发生新的变化,从而导致撤离时间非常紧急。而正是在这种极为不利的条件下,我们仅用三四天时间,就撤离出逾2万同胞,占到在利比亚全部华人的60%以上,这不能不说是高效率。
“这个机制运转越来越有效,而且我们可以预见,未来经过这一连串的考验和提升之后,中国特色的撤侨机制恐怕会变得更加有效。”现代国际关系研究院世经政所所长高祖贵在接受媒体采访时如是说。
而中国此次撤侨的高效率同样也得到了海外媒体的认可。美国《华尔街日报》网站24日发表的题为《中国发誓将保护在利比亚的中国人》的文章认为,中国坚决表示要保护居住在利比亚的中国公民,这凸显了随着中国全球影响力的增长,如何保护其海外公民和企业成为中国日益担心的问题。美国外交关系委员会网站24日发表了中东问题专家阿伯拉姆斯的文章,认为中国坚决保护本国侨民,并派出军舰为撤侨船只护航的行为,比美国的“含蓄及谨慎”更像一个“超级大国”。
法国《欧洲时报》25日发表评论称,此次撤侨行动体现了中国对其在海外人员保护能力的提升,体现了中国政府处置突发事件能力增强以及应急机制的日益完善,也体现了中国国际影响力的提升。更为重要的是,在此次撤侨中,中国上下一心、团结一致,这说明中国政府人文外交新政在不断深化。
香港中通社24日刊文指出,中国近几年有过多次成功的海外撤侨行动。有分析人士表示,此次从利比亚撤离中国公民人数众多,时间紧迫,由于中国政府采取陆海空相互配合的撤侨方案,收效甚佳,开创了中国撤侨史的先河,并为海外撤侨保障体系的建立积累了不少成功经验。
中国领事保护机制日趋成熟
事实上,作为在外交关系中对保护本国侨民发挥重要作用的领事保护机制,通过我国政府启动近年来最大规模的撤侨行动,也在艰苦的考验中日趋完善成熟。
所谓领事保护,是指派遣国的外交、领事机关或领事官员,在国际法允许的范围内,在接受国保护派遣国的国家利益、本国公民和法人的合法权益的行为。当本国公民、法人的合法权益在驻在国受到不法侵害时,中国驻外使、领馆依据公认的国际法原则、有关国际公约、双边条约或协定以及中国和驻在国的有关法律,反映有关要求,敦促驻在国当局依法公正、友好、妥善地处理。领事保护还包括我驻外使、领馆向中国公民或法人提供帮助或协助的行为,比如提供协助撤离危险地区。
据报道,在总共约3.3万名生活在利比亚的中国公民中,绝大部分都是在利比亚26家中资企业的员工。由于这些企业负责的都是住房、铁路、石油服务、通讯领域等基建项目,因而,员工们大多生活在无电无路、缺乏通讯的地区,加上利比亚全境95%为沙漠或半沙漠地区,这一切都给此次撤侨行动增添了不少难度。
外交部领事司司长魏苇此前在接受媒体采访时曾表示,我国领事保护的宗旨就是以人为本,纾困解难,全力保障中国人在国外包括港澳台同胞的安全和权益。而此番我国政府启动撤侨行动的原因,也正是基于利比亚局势日益恶化,已发生中资公司被抢、被烧甚至中国员工被打受伤的恶性事件,中国在利公民的生命财产安全已受到极大威胁。
正如中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟在接受媒体采访时所讲,撤侨行动事关重大,不同于发布预警信息、开通热线等领事保护,它已是应对特殊情况的“最后一步棋”。毫无疑问,随着中国整体国力增强,中国企业与人员走出去的规模日益增大,重视和强化领事保护、努力维护海外侨民利益,已成为中国外交的新课题。
冯斌
所谓“撤侨”,指的是一个国家的政府通过外交手段,把侨居在其他国家的本国公民撤回本国政府的行政区域的外交行为。
根据《维也纳领事关系公约》第五条规定:领事职务包括“于国际法许可之限度内,在接受国内保护派遣国及其国民——个人与法人——之利益”、“帮助及协助派遣国国民——个人与法人”等。也就是说,中国公民在其他国家境内的行为主要受国际法及住在国当地法律约束。一旦中国公民(包括触犯当地法律的中国籍公民)在当地所享有的合法权益受到侵害,中国驻外使、领馆有责任在国际法及当地法律允许的范围内实施领事保护。
