今年的“广州两会”已经落下帷幕，而关于“公车私用”的监管及收费的讨论仍此起彼伏。“广州公务车管理规定”也在悄然制定当中。
如何划定“公用”还是“私用”？监督信息是否会公开透明？每公里1.5元至1.7元的收费标准需不需要通过听证？这几天，各种不同的声音充斥在耳边，老百姓和官员各执一词。
日前，广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在市人大和市政协小组讨论上主动谈及广州公车监管措施时表示，最快将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车实行更严格的监督管理，公车上将统一安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5元至1.7元收费。
今年广州市《政府工作报告》中明确提出，公务车改革将是今年改革的重点。“市民不是反对公务用车，而是对公车私用意见较大。”至于公车监管的具体措施，苏志佳坦言，调查显示公车私用问题突出，“有的公车1/3时间用在公务上，1/3时间用在了私人事务上，1/3时间是司机自己用。”
谁来监管公车私用
在广州两会上，部分人大代表、政协委员提出，“‘公私分明’如何界定？公车就是为了公用，如果交钱就允许私用的话，是否会出现另外的问题？滋生反腐之外的腐败？”
广东省政府参事王则楚认为，GPS监控的目标是防公车私用。但公车腐败的形式何其多，公车私用只是其中的一种。王则楚说，就算治住了公车私用，“企业借车”等新型的腐败形式又该如何？货币化改革的目标，是减少公务车数量改发车补，但假如车量减少了，车补增加了怎么办？
据悉，作为广州公车改革的首批监管试点单位，广州黄埔区、市财政局、市城管局采取GPS定位追踪、身份识别系统、公车私用缴费的做法，取得了很好的效果。仅黄埔区的数据显示，全区300多辆公务用车的使用费用同比下降了24%。今年6月，广州市范围的公务用车，除警务巡逻、救护车等日常紧急公务用车外，全部安装监督管理系统。通过在每辆公务车上安装全球卫星定位系统和身份识别车载终端，实现对公务用车使用人以及车辆实时轨迹跟踪、历史轨迹查询等。
对于监管问题，一直存在“裁判员”和“运动员”是同一单位的质疑。记者在采访中了解到，“广州全市公车使用情况，不是由各单位监管，而是由市纪委监察局统一监管。”广州市纪委监察局将建立定期公开公车运行情况制度，公示的内容包括里程、油耗，未表明身份用车、因私借用公车等情况。为规范公务车辆使用、实现公务车信息化实时管理提供可能，系统要求用车人使用公务车辆时，须在车载终端插入记录其身份信息的电子证件，做到既管车又管人。同时，系统还可以生成各种相应的统计分析报表。
公车定价偏低是种变相福利？
按照广州公车改革的初步设想，公车在周末将被严禁使用。考虑到确实周末有公务需要用车，可以向上级领导报告申请。如果公车私用，就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等算进去。费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。根据黄埔区等试点单位的初步测算，费用每公里定在1.5元至1.7元之间。
不少市民提出质疑，广州的出租车每公里需要2.6元，而公务车的定价只需1.5元至1.7元，而且使用的都是好车，是否又是一种变相的福利？公车使用的是纳税人的钱，那“公车私用”的范围能否扩大到老百姓？苏志佳反复强调，公车管理是广州市今年党风廉政建设的“系统工程”，是“先易后难”的过渡办法，接受全社会的监督。限制公车使用，不是限制那些需要“5+2”、“白加黑”的公务员工作，出发点仍是方便公务为主。
在国企工作的小谢表示，单位早就进行了公车改革，除了老总有自己的车外，其他用车都是通过租车解决，无论是出差使用还是接待需要，按照规格租用，非常方便而且比以前省了不少钱。“去哪里干什么事情，需要多长时间，在租车的单上一清二楚，部门领导审批，公司也容易监管。”
能不能对公车统一标识，全民监督
一位在广东省直机关工作的公务员告诉记者，一般公务用车都在部门领导手中，使用由领导说了算，平时工作需要，使用完要及时交回部门。如果是加班，通常都是自己打车。“与其‘公车私用’收费，还不如给加班的人按照打车费用实报实销，既省事又省钱，还不会给老百姓留下话柄。”
每天下午4点开始，小小的庙前直街会有序排着接孩子的汽车。这里有全市最好的幼儿园、小学、中学，但细心的市民发现，接孩子的车当中有一部分是公车——尽管车身标志不明显，但能从玻璃前贴着“某某大院”停车许可的证件看出来。有趣的是，过往的巡警，几乎没有给这些违章停车开出罚单。
在上班高峰期，大型楼盘前也有一些和出租车“抢”生意的公务车，价格和出租车差不多，但车辆很好，所以选择搭乘的人也不少。据了解，通常是送完领导回单位后，司机悄悄出来干私活儿，赚外快。白领徐小姐觉得坐这种车“很划算”，不用和其他人抢“的士”，而且和司机混熟了，还可以打电话预约，就像自己的私人司机。
于是，有人提出对公车统一喷涂颜色或标识，实行全民监督，这样既显眼又易于管理。对公务车治理问题屡次建言献策的政协委员韩志鹏也主张让公众参与监督。苏志佳表示，广州曾试行过在公车身上喷涂统一标识，不过这也容易导致新的特权阶层出现。而如果以货币补贴方式进行公车改革，补贴高了，老百姓有意见；补贴低了，影响公务，打击工作人员的工作热情。
将尽快制定广州公务车管理条例
“上班时间，公车却到了非工作地点；下班时间，公车却停到了娱乐场所，市纪委监察部门将重点监管这些情况。”苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。
广州市财政局局长张杰明日前透露，根据保守统计，广州目前公务车的数量有20万辆。若按此数字计算，如果全市公务车都装上GPS系统，第一年花在GPS上的费用就达近5.2亿元，而以后每年的管理费是1.2亿元。
“目前广州正在制定‘广州公务车管理规定’”，广州市监察局局长杨建城透露，针对两会中人大代表、政协委员关于公务车管理的意见和建议，市纪委将积极梳理意见，充分吸收有建设性的意见。他表示，公务车管理涉及的面很广，纪委将会慎重考虑代表委员，以及社会各界的意见，尽快制定出广州公务车管理条例，从制度上规范广州公务车的行驶和管理。
“公车监管是一个系统工程，希望广大媒体和市民能够理解纪委工作，让广州公车监管迈出第一步。”苏志佳诚恳地表示。 本报记者 林洁
