今年是“十二五”规划开局之年，在今年全国两会上，一项重要的议题就是讨论、审议并通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。这几天，与会人大代表、政协委员及社会各界人士都在热烈讨论，围绕“十二五”规划纲要草案建言献策。
成渝经济区刚刚获批，四川发展即将装上新引擎。刚刚完成地震灾后恢复重建的四川，如何发挥自身优势抢占时机站上新高地？如何在原有高速增长的基础上跳起摸高？如何在经济持续稳定增长的同时，让全川父老享受经济社会发展带来的更多福祉？如何让老百姓生活得更有尊严和幸福感？
华西都市报推出系列报道专访四川各位参加两会的厅局长，结合“十二五规划”纲要精神，纵论当前热点话题；围绕四川实际情况，展示部门工作的新思路和亮点。
全国人大代表冷刚建议：提高水资源利用率，将构建节水型社会上升到国家战略
国外是用中水冲马桶，我们是用自来水冲马桶。有的城市自来水管网跑冒滴漏现象非常严重，自来水有3成损耗在输送途中，但大家并不觉得可惜。有几个人问我：“要再造一个都江堰，修在哪个地方？”我说，那后面还有两个字叫“灌区”，不是新修一个都江堰。
建设资源节约型环境友好型社会
□《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
□规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。
□要加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力，提高供水保障能力。
今年全国两会期间，无论温总理的政府工作报告还是“十二五”规划纲要草案，都将水利改革和发展放在突出位置。早在今年1月29日中央出台一号文件，明确了新形势下水利的战略定位。
昨天，在全国人大四川团驻地，华西都市报记者专访了全国人大代表、四川省水利厅厅长冷刚。他表示，守着20亿立方米的水，四川仍喊渴，除了要建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽外，还要花大力气搞好水利工程渠系配套建设。
水资源浪费严重建议：将节水上升到国家战略
华西都市报：省委一号文件中提到，四川水资源时空分布不均、开发利用滞后、旱洪灾害频发且危害加重，作为“管水的”水利厅长，面对这种情况，你觉得大家可以做什么？
冷刚：对于每个人来说，可以从节约用水做起。
华西都市报：道理大家都懂，但真正做起来，不见得都做得好。
冷刚：是的。我举个例子：比如我们洗澡，尤其是在冬天，从热水器到水龙头，这段水是冷水，水龙头打开要放出去起码几分钟，热水才能够出来，这几分钟的冷水就白白放掉了，没有人意识到它还可以接着用。这就是浪费。
华西都市报：很多人没这个意识，以为这是件小事。
冷刚：人一多了，小事情就成了大事情。我们很多抽水马桶，设计的是一个开关，而不是两个开关。小便完了伸手一按，一桶水就没有了。这也是严重浪费啊。
华西都市报：国外呢？这一块做得是不是要好些？
冷刚：从设计上来讲，国外是用中水(注：也叫再生水，是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。)来冲马桶，我们是用自来水冲马桶。
华西都市报：是的，这些地方完全可以用再生水替代。
冷刚：还有最严重的大家还没注意到，我们城市的自来水管网埋在地下，一埋几十年，管网老化，跑冒滴漏现象非常严重。现在一些城市，自来水有3成损耗在输送途中，但大家并不觉得可惜。
华西都市报：也许有人会说，房子买来了就只有自来水管和下水道，想用中水也不方便。
冷刚：目前，很多单位在设计房子的时候，不是设计两套(进水)管网，就只有一根自来水管。而实际上就应该是两套管网——自来水是饮用水，冲马桶应该是中水。
华西都市报：可能还是我们的意识不够。
冷刚：我有个建议，就是要将“构建节水型社会”战略提升到国家层面加以重视。现在这个水资源的浪费是十分普遍，太严重了。
20亿方水用不上建议：扩大渠系配套补助范围
华西都市报：四川是千河之省，我们到底有多缺水？
冷刚：四川地表水主要靠降雨，但降雨时空分布不均。此外，我们一些水库里有水，但配套跟不上，没有利用好。全省每年有20亿立方米水用不出去，存在水库、水利工程中，农民守着水库还喊渴。
华西都市报：这是什么原因呢？冷刚：水利工程渠系配套不够，“毛细血管”不太畅通。
华西都市报：什么原因造成这种怪象呢？
冷刚：原因很多。其中之一就是现在国家规定，灌溉面积在1万亩以上的水库才有补助，1万亩以下的就没有补助。金堂有个红旗水库，水一直引不出来，就是没有渠道，周围的农民看到水用不成。这个项目灌溉面积没到1万亩，国家只给了修水库的钱，没有给修渠道的钱。
华西都市报：怎么改变这种状况呢？
冷刚：我建议国家水利工程渠系配套资金要扩大补助范围。
华西都市报：“十二五”规划纲要草案中提到，要加强水利基础设施建设，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理。
冷刚：我认为，要将支流的防洪堤防建设纳入国家补助范围，纳入国家规划，给予资金补助。
华西都市报：为什么要提这个建议呢？
冷刚：长江等大江大河属于干流，国家已纳入规划，其堤防建设国家是有资金补助的；小沟沟、中小河流整治，国家也纳入了规划，也有资金补助。一大一小都解决了，就是中间的没有解决。没有了投入，沿线的乡镇、县城的防洪等级咋个能提得高？
再造一个都江堰灌区建议：挖掘潜能比新建省钱
华西都市报：四川提出再造一个都江堰灌区。
冷刚：关于再造一个都江堰灌区，实际上提得已经非常多了。在今年的全国两会上，30多名四川省全国人大代表也联名提出《关于支持四川省“再造一个都江堰灌区规划”的建议》，驻川全国政协委员也联名提案《加快“再造一个都江堰灌区”进程，实现水资源合理配置》。
华西都市报：什么是再造一个都江堰灌区？
冷刚：我先讲个小插曲：今天我在下楼梯的时候，有几个人问我：“要再造一个都江堰，修在哪个地方？”我说，那后面还有两个字叫“灌区”，是借用都江堰这个概念，而不是重新修一个都江堰。
华西都市报：要怎么再造一个都江堰灌区？
冷刚：前面说过，四川全省有20亿立方米水用不出去，需要渠系配套。这个渠系一配套，在全省范围内我们就可以新增有效灌面820万亩。我们现在的武引工程等，可新增270万亩，全部算上来，就可以达到1069万亩的灌面，相当于再造了一个都江堰灌区的灌面。
华西都市报：这些相当于都是在挖掘潜能。
冷刚：因为这里确实有潜能可挖，还很划算。我们做过测算，如果靠新建水利工程来增加灌面，每增加1亩灌面大概需要3800多元。(利用原有水源)只修渠系配套，只需要1800元。
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增加森林蓄积量6亿方碳汇创收87.84亿欧元
在“十二五”规划纲要草案中，新增加了“森林蓄积量”这一约束性指标。省环保厅自然生态保护处处长李岳东认为，在“十一五”规划纲要约束性指标“森林覆盖率”的基础上，新增“森林蓄积量”，这对于我国应对全球气候变化、促进碳汇交易有重要影响。
目标
全国：森林蓄积量增加6亿立方米，达到143亿立方米；森林覆盖率提高到21.66%。
四川：新增水土流失治理面积1.5万平方公里，退化草地面积占天然草地面积的比例降低10%；森林覆盖率达到36%。
解读
“应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。”李岳东介绍，森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现二氧化碳等温室气体的间接减排。“森林蓄积量的增加，意味着固碳能力在增加，可以减少温室气体的排放，这对全球气候变化将作出非常大的贡献。”
李岳东说，现在碳交易市场正在形成，很多发达国家开始向发展中国家购买碳排放指标，以此来抵消因本国发展而产生的温室气体。“森林蓄积量增加6亿立方米，就意味着活力木储量增加6亿立方米——每生长一立方米活力木，可吸收1.83吨二氧化碳。”李岳东分析，如果全部森林固碳固定下来，拿到国际市场上去交易，那就很可观。因为目前国际上碳交易成本在8-10欧元每吨，这样计算下来，我国新增加的6亿立方米森林蓄积量，在碳汇市场至少可创收87.84亿欧元。(记者 阮长安 杨东 陈诚 胡晓 李寰 刘鹏)
