随着我国广大农村地区社会经济的快速发展，道路交通形势日趋复杂与居民出行需求不断增长之间的矛盾十分突出，交通事故频发成为广大农村居民难以承受之痛。摩托车、拖拉机、农用三轮车、轻卡汽车违法载人现象严重；一些地方农村公路标准低，各种交通设施落后甚至缺失；客运运力不足，群众出行难等问题困扰着我国农村交通安全。破解农村道路交通安全难题任重道远。
车祸频发，农村难以承受之痛
2007年12月至2009年5月，广西玉林市发生涉及农村摩托车的交通事故310起，造成142人死亡，382人受伤。2010年1月16日，广西德保县人林庆腔驾驶严重超载的轻型厢式货车，在乡村公路翻下42米深的山崖，造成车上乘坐人员6人当场死亡，1人送医院抢救无效死亡。发生在乡村道路上的这一幕幕血淋淋的事实提醒我们，交通事故正严重威胁着广大农村居民的出行安全。
公安部交通管理局公布的数据显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占54%。
据广西公安厅交警总队统计，近5年来，广西发生涉及农民的道路交通事故18147起，造成7938人死亡，分别占总事故数和死亡数的61.45%、66.13%。
“在今后一段时期内，农村客运运力不足与农民出行需求旺盛的矛盾将十分突出，农村地区居民出行难、出行不安全问题将是我们面临的最大难题。”广西公安厅交警总队总队长韦宁贤表示，随着农村经济不断发展，“村村通”公路建设不断推进，汽车、摩托车下乡等政策使农村车辆快速增长。与此同时，发生在农村地区的交通事故也出现增长势头。
农村交通多重难题亟待破解
事实上，要想让广大农村居民出行“走得了、走得安全、走得经济”，还有诸多问题亟待解决。
“出门拖拉机，回家小货车。10人小面包，挤满20人。司机没驾照，山上开快车。车子刹不住，沟底去吃灰……”这是在广西农村流传较广的关于农村客运的顺口溜，生动地描述着农村客运市场的现状——违法驾驶、超载严重、超速行驶、车祸频发！
半月谈记者在湖南、广西、云南等地的农村地区采访时发现，摩托车司机无证驾驶、酒后驾驶、超限载人、不戴头盔等交通违法行为随处可见。在一些县乡公路上，人们经常会看到一辆摩托车搭载三四个人飞驰的场景。目前，全国各地特别是偏远农村地区都存在大量非法载客的摩托车、农用三轮车和微型客车。
造成这一现象的原因是多方面的。一方面，非法营运的利润空间大，且执法取证难，驾驶人心存侥幸。加上摩托车、农用三轮车管理的历史难题，打击摩托车、农用三轮车非法载人在农村地区困难重重。另一方面，上路车辆多与执法力量少之间的矛盾，导致农村道路交通安全管理经常出现顾此失彼的现象。
以广西百色市为例，百色市那坡县总人口20万，交通运管部门有工作人员5人，公安交警部门有10人；百色市凌云县总人口20万，交通运管部门有工作人员6人，公安交警部门有10人，其他市县也存在类似的情况。
此外，一些政府部门对农村交通安全不够重视，特别是县乡两级政府，主动加强农村道路交通安全管理工作的意识缺乏，往往是按照上级的安排，开展短期的专项行动，“一阵风”过后依然故我，未形成常抓道路交通安全工作的长效机制。
同时，农村居民出行交通安全意识也亟待提高。广西玉林市玉州区莲塘村全村4296人，拥有摩托车达1900多辆。2008年，莲塘村摩托车年检率不到60%，村民无证驾驶、摩托车无牌上路现象十分严重。“村里的新摩托车越来越多，很多人不愿去给摩托车上牌，还有好多人无证驾驶，交通事故时有发生。”莲塘村党支部书记钟坤宏说。
保障农村交通安全任重道远
如何才能破解这些难题？专家表示，从农村客运的角度，首先要解决的就是利益问题，这是农村客运发展的关键。农村客运主要是为农村群众服务，由于行车条件比较恶劣，费用支出大，而票价低，经营收入低，情况严重的甚至收不抵支，许多经营者不愿意从事农村客运班线，运营的车辆也是通过超载等非法手段实现盈利。税费减免等相关政策的扶持，应是引导其健康发展的关键。
良好的出行安全需要秩序的维持。广西交管部门相关负责人表示，必须坚持疏堵结合，在尽量降低农村客运经营成本、引导群众参与合法客运的同时，坚决打击非法营运市场。这其中加大对拖拉机、摩托车、农用三轮车、轻卡汽车等违法载人行为的清理整顿，加大对农村微型客车非法营运的打击力度尤为关键，要通过这些手段压减非法营运的空间，规范农村客运市场。
目前农村客运的零散性、灵活性等特点明显，完全运用大型客运企业的管理经验来管理农村客运，很多地方明显不适应。专家建议，各地政府和有关部门应当根据实际，考虑降低农村客运驾驶人的准入门槛，并允许农村客运采取多种组织形式，如让经营线路的客运公司负责监督机动车的年检，组织驾驶员集中参加安全学习，不断增强安全意识。
同时，交管部门要加强服务。钟坤宏称，按照国家规定，驾驶证考试的科目一必须在电脑上考，很多农民特别是上了年纪的农民根本不会用电脑，考驾照也就无从谈起。至于给车上牌，村民必须到城里的车管所办理，很多村民为了给摩托车上牌来回要花几天时间。
针对这些问题，2009年开始，广西交警在全自治区开展了“平安摩托”活动，通过推行“流动车管所”下乡服务，把摩托车驾驶证考试和摩托车年检、驾驶证换证、摩托车上牌等业务搬到乡村、社区，搬到村民的家门口。为了让不懂电脑的农民也能参加考试，交管部门还特别向上级部门申请，在农村地区考场使用纸质试卷答题。
通过这些服务，2010年，广西共发生摩托车道路交通事故2195起，比上年减少511起，下降18.88%；事故造成1032人死亡，比上年减少66人，下降6%；造成2565人受伤，比上年减少999人。
专家表示，要切实落实农村道路交通安全监管责任，可以探索推广农村道路交通安全“人盯路、人盯车、人盯人”的三盯做法，实行各级领导分片包干的监管责任制，全面建立农村道路、农村车辆、农村驾驶员的基础台账，落实长期监管责任，从源头上制止微型客车、轻卡汽车、农用三轮车、拖拉机非法载客现象，教育群众不搭乘非法载客车辆，推动农村客运的安全、健康发展。(熊红明)
