温总理在政府工作报告中提出,规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。这是相关内容首次被写入政府工作报告。
“释放出积极信号,说明中央政府已下定决心推进‘公车改革’,今年有望在全国加速推进。”部分受访的全国人大代表表示。
事实上,公车私用现象一直是全国舆论关注的焦点,加快“公车改革”也是老百姓的殷殷期盼。现在辽宁、广州、杭州、昆明等地已经在探索不同的公车改革方案,这些改革路径到底有何利弊,部分参加全国两会的人大代表进行了点评。
路径一:发补贴卡
[案例]辽宁省辽阳市是最早“试水”车改的地区之一。2008年4月车改后,除突发事件用车外,其余公务车辆全部公开拍卖。同时,所有公务人员按月领取“交通包干费”,按级别不同,从百余元到6600元不等。
[记者观察]这是一种“半货币化”的改革方案。辽阳市的方案实施后,改革当年综合节支320万元,节支率达30%,效果明显。
但这种“排排坐分果果”式的改革方案在社会上也引起一些争议。据媒体报道,实施车改后,辽宁省辽阳市宏伟区区委书记、区长年“车补”7.6万元,有老百姓称之为“变相福利”,这一改革也在实施不久后即被“叫停”。
[代表点评]连续8年呼吁“公车改革”并且身体力行的湖北省统计局副局长叶青代表表示,辽阳市在推进“公车改革”方面进行了一些探索,目前我国每年公车消费的数额惊人,必须降低行政成本,提高行政效率。
不过,叶青代表也认为,同是“拍卖公车、发放补贴”的思路,杭州市的补贴标准就制定得更加合理。据报道,杭州目前的“车贴”根据公务员级别分为300元到2600元9档。
黑龙江省齐齐哈尔市夙生律师事务所律师迟夙生代表也表示,保留公车弊端很多,比如公车司机去修车,本来一万元就够了,修理厂给开两万的票,最后肥了司机和修理厂。齐齐哈尔多年前,政府就把公车给拍卖了,给大家发车补,按照级别和岗位,最高不超过2000元。现在除了市委书记和市长,大家都没公车,领导也自己开车,习惯了就好了。
路径二:GPS定位
[案例]在今年召开的地方两会上,广州市委相关负责人表示,广州最快将在今年6月对公务车实行更严格的监督管理,届时公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统,实行分级管理。经批准非公务用车将采取有偿使用措施,拟按照每公里1.5至1.7元收费。
[记者观察]这是从加强监管的角度进行“公车改革”。按照测算,目前公务车安装GPS的费用成本预计每辆车3000元。广州市财政部门表示,限制公车使用后节约的费用,可使该笔安装成本在半年内收回。
不过据媒体报道,虽然多数广州市民对公车安装GPS和公车私用有偿收费的举措表示赞同,但是对于公车私用能否做到有效地监管和追责,很多市民仍然存疑。认为即使装了GPS,但最后的数据还需要由人进行汇总分析,所以很难做到不徇私情、有效监督。
[代表点评]“给公车安装GPS,是国外较普遍的方法,但是在国外有效不一定在国内有效,我主张先改后装。”叶青代表说。
叶青认为,广州“车改”方案的结局无非有以下三种:
一是热闹一阵,毫无作用。私用公车还是我行我素,每次私用公车,总是有冠冕堂皇的理由,因为它的处置权都在一个单位之内。
二是效果还是有,给公车使用者很大的约束。但是,这个制度正常运转的成本很高,人财物力要有保障。
三是时间一长,不了了之。一开始可能有效,时间长了就无所谓了。中国的习惯是“法不责众”“法不责轻”。
重庆索通律师事务所律师韩德云代表也有同感:“广州的做法很难奏效。因为公务用车本身难以界定,再加上GPS监督,但谁又来监督监督者呢?所以我不认为有推广价值。
路径三:发现金
[案例]目前,广东省珠江三角洲一些地区实施了发放现金的“公车改革”方案,即取消公车(执法等特殊车除外),向全部或部分公务人员按照职级发放交通补贴,公务交通由个人自行解决。在这种模式下交通补贴标准差别不大。
事实上,也有极少数公务员一直以个人名义进行现金式“公车改革”的“另类”探索,叶青代表就发明了著名的“叶氏车改”,并且身体力行坚持了8年之久。这一改革的关键词就是“自购公车,自己驾驶,公务出行每月现金补助,去外地实报实销、双轨制过渡”。
[记者观察]这是一种新型的“货币化”改革路径。传统的货币化改革,也是发放现金乘车补贴,但治标不治本,容易出现拿了补贴、公车照开的现象,反倒会增加财政负担。
但如果先将公车拍卖,或鼓励公务员自购私车,在此基础上再发放现金补贴,公务员就会有“节约归己”的内在冲动,乘公共交通公务出行的频率也会大大增加。
[代表点评]“最简单的方法就是最好的。”叶青代表说,我建议公务员自己买私车开私车,节约财政经费。此外,对公务出行实行现金补贴。如果我的改革方案能在全国推开的话,保守估计每年能省出一个三峡工程的建造费用。
“这就像是回到了上世纪七八十年代,其实最大的受益者是公务员本人——身体健康了,污染减少了,堵车减少了。”叶青感慨。
“公车转私车,发钱最干净。”谈起“公车改革”,韩德云代表也赞成进行货币化补贴。 (记者雷敏 陈玉明 李鹏祥)
