粮食增收还要靠科技支撑
从长远看，单纯依靠扩大面积、单项技术突破、大肥大水生产方式增加粮食产量的路子走不通，必须加快转变粮食发展方式，不断提高粮食生产科技水平。政协委员对保障粮食安全中科技支撑所起到的重要作用达成共识。
九三学社中央建议，要强化科技服务体系建设，尽快编制实施基层农技推广体系建设规划，加强基层农技推广队伍建设，加大对现代农业科技创新和推广应用的支持，大力推进人才强农战略。探索建立高产创建、旱作节水、集中育秧、地膜覆盖等农业重大技术补贴政策，推广一批区域性稳产、增产、节本增效的重大技术，提高农民应用新技术水平。
钱克明建议，要加大农业科技投入，强化粮食生产科研联合攻关，加快重点领域的农业科技创新。加快出台推进现代种业发展的意见。整合种业科研推广力量，打造我国自己的航母级种业企业。
此外，他还建议要大规模开展粮食高产创建，扩大创建规模，实行整乡整县整建制推进，加快科技成果转化应用，辐射带动大面积平衡增产。大力推进农业科技进村入户和测土配方施肥，加强职业农民培训、农村实用人才培训，提高农民科学种粮水平。加快推进基层农技推广体系改革与建设，切实提高基层农技推广体系的公共服务能力。
改造中低产田可做大文章
一方面要守住18亿亩耕地红线，另一方面还要不断加强耕地质量建设与管理，通过质量的提高来缓解数量不足的矛盾。
“如将10%的中低产田改造成高产田使其单产提高10%，就相当于新增耕地1300万亩。”全国人大代表、安徽省种子协会秘书长李爱青介绍说，目前，我国高产田面积下降，中低产田比重扩大，施肥结构不合理，土壤营养比例严重失调，耕地污染日趋加剧。李爱青建议将耕地质量管理纳入政府的目标考核内容，实施项目带动战略，加大耕地质量建设的投入扶持力度，加强耕地质量监测，实行耕地质量数字化的动态管理，建立和完善耕地质量建设与保护的法律法规体系，充分发挥土肥科技在耕地质量建设中的作用。
全国人大代表、苍南县宜山镇宜一村党委书记杨成涛说，旱涝问题是制约粮食生产的突出问题，我国耕地质量低，全国中低产田占70%，有效灌溉面积只占48.6%。粮食主产区应抓住今年国家加大农田水利基础设施建设的机遇，加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田，充分挖掘粮食增产的潜力。
全国政协委员、中国农业科学院农业资源与区划研究所研究员黄鸿翔委员也认为，现在我们的粮食产量年产一万亿斤左右，可以支撑现在的人口规模。但若干年后，我们人口规模会进一步扩大，粮食需求也会扩大。扩大的需求从哪里来？最大的潜力在广大中低产田上。好的品种要在好的环境里生长。我们很多优良品种大范围推广时，产量平均也就是在试验田产量的50%多一点。就是因为土地质量不达标！
充分发挥主产区的主导作用
保障国家粮食安全，根本在于提高粮食综合生产能力，关键在于构建粮食生产稳定发展的长效机制，核心在于调动各方面特别是农民的积极性。国家粮食主产区是保证国家粮食安全和农产品有效供给的主导力量。加快粮食主产区经济社会事业发展步伐，对全面调动粮食主产区大力发展农业、提高粮食生产的积极性和保障能力，具有重要的战略意义。
来自全国重要粮食生产基地的山东省德州市委书记吴翠云代表说，从全国情况看，粮食主产区绝大多数是农业大区、工业小区、财政穷区。德州市是全国首个整建制实现“亩产过吨粮、总产过百亿斤”的地级市，2010年粮食总产占全省的17.2%，但经济总量和地方财政收入却分别只占全省的4.19%和2.65%，多年来，一直难以摆脱“吃饭财政”的窘境。当前，由于农民务工收入与务农收入差距越来越大，部分农民对土地投入的积极性下降，出现了犁地层上升，土体结构恶化现象，基本农田土壤养分不平衡的问题不断加剧，基本农田保护和质量提升的任务日益加重。同时，由于农业比较效益低，财政增收不明显，地方发展社会事业、改善民生的压力越来越大，粮食主产区上工业项目的欲望仍比较强烈，基层安心、专心、用心抓农业的积极性受到一定影响。
“当前，我国对粮食主产区利益补偿机制没有完全建立，难以持续调动地方政府主动抓粮的积极性。”钱克明说，从2005年开始，中央财政和各省财政对产粮大县实行奖励政策，这在一定程度上缓解了产粮大县财政困难，但没有根本解决主产区利益补偿问题。同时，主产区粮食风险基金中央和地方分担比例不合理，涉农投入各项硬性配套投入较多，使得粮食主产区陷入“产粮大县、财政穷县”的困境。
吴翠云建议，在国家对农民进行直补的基础上，设立基本农田质量提升和保护专项基金，按“耕地占国土面积”和“基本农田占耕地面积”两个比例，通过中央财政实施转移支付扶持粮食主产区，专项用于基本农田的质量提升和保护。同时，要加大粮食主产区财政直接补贴力度。对列入国家粮食主产区的市县，以上述“两个比例”为依据，由中央财政通过转移支付对地方财政直接补贴，重点用于粮食主产区提高城镇居民收入、发展社会事业、改善民生等，确保粮食主产区在为国家粮食安全作出贡献的同时，在财政收入和支出水平上不低于工业主导区的平均水平。
钱克明开出的“药方”是：建立健全主产区利益补偿制度，制定实施粮食生产功能区转移支付政策；全部取消主产区粮食风险基金地方配套，取消涉农投入地方配套；继续实施产粮大县奖励政策，完善增量补贴与粮食生产产量特别是商品量挂钩的补贴机制；建立主销区支持主产区粮食生产的机制，积极引导产区和销区企业建立长期稳定的粮食购销协作关系。
坚持农技推广的公益性
农产品商品率的提高和农业商品生产的发展，客观上要求把一些农户从重复性的生产环节分离出来，从事某些专业性社会服务工作。粮食稳产增产，要坚持农技推广的公益性，也要发展农业社会化服务组织连通“最后一公里”。
李爱青说，目前最不安全的因素是有些农民不愿意种粮，认为一家一户种粮觉得收入不合算，不如外出打工去。我们要培养种粮大户，培养合作化企业，对种粮农户全程指导，提供保姆式服务。
“完善基层农技推广体系，一方面要落实国务院文件，把农技推广队伍纳入财政预算；另一方面要大力培育农村社会化服务组织和龙头企业，增强农业技术推广力量。”战树毅举例说，今年抗旱中，山东不少地方涌现出浇水专业服务队，对受旱农田统一浇水，统一镇压，取得了很好的效果。他建议对这些社会化的服务组织，下一步要大力扶持：财政上按照覆盖的面积给予一定的补助，减轻农民的负担；技术上通过培训他们来增强农业技术推广服务能力。
全国人大代表、西北农林科技大学党委书记张光强介绍说，杨凌农业高新技术产业示范区比较明显的特色，是科技专家的土洋结合，即由专家将农民技术骨干培养成“农民专家”，让农技推广随时随地。
虽然我国人口众多，人均耕地少，农业生产中还存在着许多困难和不足。但代表、委员们一致表示，有党中央、国务院高度重视，有强农惠农政策引导和科技的支撑，中国人民有信心不断创造粮食增产的奇迹，一定能够靠自己力量养活自己。(记者 冯雷 黄朝武 张丛 王瑜)
