2月24日,中国社科院法治蓝皮书披露,根据社科院法治国情调研组设计的考核指标,13家国务院部门和地方政府,在信息公开目录、信息公开指南和年度报告三项指标考核中,单项得分为零(《法制日报》2月25日以《多家政府信息公开单项考核交白卷》为题报道)。
令人遗憾的是,仍有4家单位的情况至今仍然没有任何改进。它们是:国家外汇管理局、国家能源局、抚顺市政府、西宁市政府。
半数以上正面回应媒体报道
3月1日,《法制日报》记者分别对上述13家交白卷的单位发出采访函。
3月16日,在采访函确定的回复时限第二天,记者收到国务院部门、地方政府的答复共7家。
同时记者又与法治国情调研组主笔人、社科院法学所副研究员吕艳滨,一同对上述13家单位的官方网站进行复查核实。
复查的结果还是令人欣慰的。超过半数以上的政府机关,对于透明度报告测评和媒体的报道,触动较大,态度积极。其中有7家单位已经对自己的网站进行更新改进,填补了之前考核零分的测评项目,信息“零公开”的情况不复存在。也有几家单位的相关负责人与记者或报告调研组联系,咨询如何完善政府信息公开,提高公众获取信息的便利性等问题。
但令人遗憾的是,仍有4家单位的情况至今仍然没有任何改进。它们是国家外管局、国家能源局、抚顺市政府、西宁市政府。
5家改进明显零记录已消灭
通过上网复查,记者发现水利部、外国专家局、中医药管理局、兰州市政府、武汉市政府5家单位,对于报道中所提及的信息公开单项考核零分的情况都予以了积极改进,目前网站信息公开栏目运行正常,零公开的情况已经不存在。
曾经在透明度报告“信息公开指南”子项目的测评中得分为零的水利部,目前网站上的“信息公开指南”栏目已经完善,增加了主动公开信息的范围、方式、依申请公开的范围、申请人资格、受理机构、受理流程等基本信息。水利部相关负责人还积极与记者联系,虚心探讨如何拉近政府信息公开与社会公众之间的距离等问题。
曾经在“信息公开指南”、“信息公开目录”、“年度报告”三项测评得分均为零的国家中医药管理局,目前公开指南、信息公开目录和年度报告都已具备,改进情况较为明显。
特别值得一提的是,连续两年在“信息公开指南”、“信息公开目录”、“年度报告”三项测评得分均为零的兰州市,在接到记者的采访要求后,立即在短短的半个月当中,对这种“原地踏步”的状况进行了彻底改观。目前,兰州市的政府网站上信息公开目录、公开指南和年度报告都已具备。 对于这种变化,吕艳滨认为,有关单位能够正面积极回应调研结果,并在如此之短的时间内对调研中发现的问题进行改进,这一点十分值得肯定,也说明有关单位有做好政府信息公开的意愿。从此次调研情况及一些部门的反馈情况看,个别部门在某些方面做得不理想,其原因比较复杂,很大程度上与政府信息公开制度的实施缺乏细致培训和明确标准有关系,他建议有关部门加强监督,细化标准,强化培训。
吕艳滨同时指出,从此次调研情况看,个别部门只愿意听好话,不愿意听批评,认为批评的言论就是不客观的。这种观念是否符合建设法治型政府、服务型政府的潮流,值得关注。
4家零分单位仍没有改进
社科院法治蓝皮书披露:国家能源局在“信息公开指南”和“信息公开目录”的测评中得分为零；国家外汇局在“信息公开目录”的测评中得分为零；抚顺市在“信息公开指南”和“年度报告”两个子项目的测评中得分为零。
蓝皮书发布过后二十多天,上述问题没有得到任何改观,相关的“信息公开指南”、“信息公开目录”、“年度报告”,仍然在相关的政府网站中查找不到。外汇局和能源局的官方网站,甚至找不到自己专门、独立、醒目的政府信息公开栏目。并且,对于记者提出的采访要求,上述3家单位也不予回应。
西宁市政府信息公开的“年度报告”一项,测评中得零分。目前的情况仍然没有任何改观。西宁市政府办公室有关工作人员向记者解释,他们已将2010年的“信息公开年度报告”提交省政府,目前还没有批下来,而2009年及2008年的“年度报告”,因为涉及到政府部门内部职能的调整,至今没有整理发布。
对于这种情况,吕艳滨认为,上述制度是《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定的政府机关应当履行的义务,不能片面强调客观原因。
2家没回复但有部分改进
在社科院蓝皮书中中,齐齐哈尔市“政府信息公开指南”和“年度报告”两个子项目的测评得分为零。目前有部分改进,在该市的官方网站上“年度报告”有了,但是“信息公开指南”仍然查找不到。
铁道部在“信息公开指南”测评得分为零,目前其官方网站上已经能查找到“信息公开指南”。
上述两家单位对记者提出的采访请求不予回应。
昆明市信息公开情况很特殊
昆明市政府在蓝皮书中的“年度报告”测评得分为零。在复查的过程中,记者发现昆明市的政府官方网站中,政府信息公开栏目中仍然找不到“年度报告”。但是通过百度搜索,记者发现了另一个政府信息公开平台——“昆明市政府信息公开门户网站”。在这个网站上,记者发现了昆明市2008年、2009年的“年度报告”。
对于这种情况,吕艳滨认为,有的部门发布了信息却不纳入自己官方网站,有的则同时运行多个网站,信息发布有多个出口和平台,且存在信息不一致、不统一的问题,这既造成了政府管理资源的浪费,也不便利公众获取信息。
住建部称测评时遇网站维修
住建部在“信息公开目录”和“公开指南”两个子项目测评中得分为零。目前在其官方网站上,已经能看到上述两个子项目有效运行。
住建部相关人员在答复《法制日报》记者时谈到,调研组调研的时间段即2010年10月22日至同年12月15日,正好与他们网站维修的时间重合,因此得分为零的情况不客观。
对此,吕艳滨认为,建政府网站的目的就是要打造“不下班、不休假”的政府,方便公众办事。如果网站都可以长达2个多月的时间休眠,就没有必要建设政府网站了。本报记者万静
