调整收入分配关系，扭转收入差距扩大的趋势
规划纲要提出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。“十二五”期间，最低工资标准年均增长13%以上；绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。
“调整收入分配关系已经成为公众呼声最强烈的问题之一，也是今年两会我最关心的问题。规划纲要提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让人感到眼前一亮，这是历史性的一步。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中快言快语。
长期以来，我国居民收入实际增速明显低于经济增速。“在居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率提高无法保持同步的情况下，经济总量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的状况就越严重。现在到了必须合理调整收入分配关系的时候了。”全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育说。
全国人大代表、浙江台州医院院长陈海啸说，低收入者是社会弱势群体，提高他们的收入有助于化解以往积累的社会矛盾，实现社会公平正义。“要让原先受益不多的人，更多享受改革发展的成果。”
“我们现在的财富分配格局是‘金字塔型’的，个人所得税改革会有利于形成‘橄榄型’格局。要形成广大的中等收入阶层，中等收入阶层是消费的主力军和生力军。”对于规划纲要提出的“持续扩大中等收入群体”，全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻这样指出。
小河有水大河满，小河无水大河干。赵林中代表建议，“两个同步”的指标已经设定，关键是怎么落实。政府应当加快推进收入分配改革，理顺国家、企业、个人之间的分配关系，理顺居民高、中、低收入阶层之间的关系，发展的最终目的是让人民生活更加幸福。
强化公共服务，使发展成果惠及全民
规划纲要提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。规划纲要还列出了未来五年基本公共服务的范围和重点，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等9大领域的25个方面。
“看病难、吃药贵”一直是百姓反映强烈的问题。全国人大代表、冀中能源华北制药集团董事长王社平对此深有感触。他说，中国医药产业大而不强，约5000家制药企业无一进入世界制药50强，究其原因，是我国制药企业对关键技术的掌握和重大产品的创新过于滞后。既要百姓吃上放心药、还要吃得起药，是制药企业必须承担的社会责任。作为我国最大的抗生素类制药企业，冀中能源华北制药集团将把传统优势产品做精做细，新兴产品做大做强，让质优价廉的药品惠及百姓。
就业是民生之本。全国人大代表、荆门市委书记王玲对规划纲要提出的“坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置”感触很深。她说，在健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制方面，地方党委、政府大有可为。
荆门市建立了创业型企业担保基金，重视对农民工返乡创业的支持，先后向创业型企业发放小额贷款1.5亿元人民币，扶持各类创业人员3000多人，直接带动了20000多人实现就业。春节后，在一些地区普遍出现“用工荒”的情况下，荆门市各类企业员工复工率达到了95%以上。
住房问题令百姓关注。规划纲要提出，“十二五”期间将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，使全国保障性住房覆盖面达到20%左右。全国人大代表、上饶市委书记蔡晓明认为，保障性住房既要建好，更要分好。上饶市按照“个人如实申请、社区群众评议、政府严格审核、逐级张榜公示、分类摇号排序、社会公开监督、违规操作必纠”的原则制定申请、申购程序，并建立了严格的“三级审核，三榜公示”的资格认定制度，保证了保障性住房分配在公开、公平、公正的前提下进行。
“十二五”时期，是我国改善民生，建立健全基本公共服务体系的关键时期。按照规划纲要，未来五年，就业方面，我国城镇年均新增就业将达900万人，年均转移农业劳动力800万人；养老方面，城镇参加基本养老保险人数新增1亿人，城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。
加强和创新社会管理，保持社会安定有序和充满活力
规划纲要提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
“信息就是生命，信息就是稳定。”全国人大代表、中国移动四川公司总经理简勤说，“在当今这样一个信息化的社会中，政府应当学会并积极利用信息化新技术创新社会管理。”简勤代表认为，政府不能在信息化社会缺位，社会管理要适应信息化社会的变革，通过政务信息化提升行政效率，搭建信息化渠道通达民意，构建信息平台加强社会管理，创新社会管理手段，提升社会管理水平。
关于社区管理的人才问题，陈红红代表建议，大学生可以更多地到社区去工作，选拔这样一批有热情、有文化、有理论功底的年轻人充实到社区工作之后，会让我们的社区管理再上一个新的台阶。但只有相关的机制、体制保障到位，才能真正留住这些人才。
为探索建立适应城区经济发展和社会管理的新体制，进一步提高城市管理和服务水平，改革现行区、街道、社区三级管理体制的弊端，全国人大代表、铜陵市委书记姚玉舟建议，在中小城市推行“区直管社区”综合体制改革。他认为，这项改革对深化行政管理体制改革、建设公共服务型政府有着积极的现实意义。
“社会管理体现的是以人为本，每个部门都有自己的经验，关键在于怎么把它统起来。” 全国人大代表、吉林省人民检察院检察长张金锁说，由政府牵头，让社会组织充分发挥作用，这种改革很可能要打破一些现有体制机制，政府的一部分功能要向社会组织转移。他认为，创新社会管理，应该充分发挥党组织、青年组织、工会组织、妇女组织等各种组织的作用。(高远至 何晏 邹大鹏 曹国厂)
