“加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县；积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业‘老工伤’人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度……”
在今年全国“两会”上,温家宝总理在政府工作报告中提出,“十二五”时期,我国将加快完善社会保障制度,进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖,并朝公平、普惠的方向迈进。
业内人士认为,实现上述目标,最难迈的门槛是公平。
社会保障中的公平体现在哪些方面?群众需要怎样的公平?3月22日、23日,《法制日报》记者选择了两个从事不同行业的采访对象,倾听了他们的讲述。
“我们这些打工者工作的地方都是私企,老板谁想着给你上保险啊”
讲述人:梁森,26岁,2003年被亲戚从内蒙古自治区带到北京“淘金”,自此开始了递送快件的职业生涯。
其实到现在我都不知道该怎么上社保,也没想过上社保。我们这些打工者工作的地方都是私企,老板谁想着给你上保险啊。
老板不给上社保,我们又没钱给自己买商业保险,太贵了。像我这样的,2003年刚来北京的时候,每月工资是1120元,现在的工资是2080元。虽然工资涨了,但吃住都是要我们自己负担的,加上每月170元的房租,平均一个月也就能剩下1200元到1300元左右,哪还有钱买商业保险啊。
我的同事也都没有上保险的概念。我现在的单位,差不多只有一半人上了社保。
不过,没保险也不要紧,像我们这样的小伙子身体都挺好,基本都不生病,就算生病,也可以报销。我的同事里,有人上了社保,我生病报销费用时,就用同事的人名顶替。不过这些都是单位管的,至于怎么冒名顶替,照片人名不一样的事儿,我也不知道他们是怎么弄的。
“在养老和暂时糊口之间,大多数人会选择后者,谁说几百块钱不是钱”
讲述人:郭浩,毕业于西南政法大学,2009年4月,以律师助理的身份进入北京市一家以知识产权诉讼为主要业务的小型律师事务所。
目前,尽管国家法律法规层面要求企事业单位应当为其员工缴纳社会保险,但实践中仍存在种种问题。虽然自己就是学法律的,但是面对现实也没办法。
进律所工作的第一年,所里也没提社会保险的事情。2010年7月,所里说可以上社保,最低的标准是个人交200多元,交或不交根据个人意愿。我当时考虑到不久可能会跳槽,就同意暂时不交社保。2010年11月,我跳槽到现在这家新开的律所,过了试用期后,今年2月才开始缴纳社保。
律所中的律师助理和实习律师一般都是刚毕业1年至两年的大学生。在北京市,这个人群的工资普遍在1500元至3000元之间。如果按照2000元的工资基数缴纳社会保险,一般是律所承担500元左右,个人承担300元左右。在生活成本如此高的北京,我的不少从事律师助理的朋友都迫于生活压力,不愿缴纳社会保险。而律所当然也考虑到人力成本或者说是体谅员工生活压力大,也就“顺坡下”地没有了缴纳社会保险的积极性。
所以最常见的情况是,律师事务所与员工个人协商后,由律所将本应缴纳社会保险的部分按一定比例(当然也有全部金额的)直接补贴给员工个人,从而营造出一种似乎是“双赢”的局面。
另外,还有一种情况就是,律师事务所给相关人员的工资就固定在2000元至3000元之间,如果员工想要缴纳社保,即使是本该由律所承担的缴纳义务也由个人承担。在这种情况下,迫于生活压力,劳动者本身没有任何动力去缴纳社会保险或者在这方面维护自己的权益。
再说了,像我们这些年轻人身体比较健康,医疗保险一般都不怎么考虑。关于工伤保险这块,如果真受了工伤按法律规定单位肯定是要负责的。至于养老保险的问题,现实情况是没有人不愿意缴社保,但是如果资金有限,在养老和暂时糊口之间,大多数人会选择后者,谁说几百块钱不是钱呢。
目前社保体系建设好的一面是提到了要加快健全覆盖城乡的社保体系；不好的一面则是社保福利的不公平现象
“在我国社会保障体系中,社会保障制度的基本框架已初步建立,现在进入了如何对其完善、配套措施之间如何进行衔接的工作阶段。近几年来,低保、社会救助等社会保障也基本形成,政府工作向民生及公共福利倾斜。”对于现阶段的社保体系,中国人民大学社会保障研究中心副教授韩克庆如此评价。
不过,中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐均向《法制日报》记者分析说,目前社会保障体制建设有好的一面也有不好的一面。
“好的一面是今年政府工作报告提到了要加快健全‘覆盖城乡’的社保体系。不好的一面则是社保福利的不公平现象,这点尤其体现在养老保险方面,在社会上被称之为‘双轨制’。”唐均说。
唐均认为,在基本养老保险中,每个公民的养老保险标准应该差不多,主要由物价水平和人民的生活水平来决定的,体现着一定的公平性。而补充保险则是以账户的方式,与个人工资和贡献水平挂钩,这样才形成差异化。
“我觉得目前最大问题还是流动人口的养老保险和医疗保险这两个方面。这些问题,在社会保险法中都有规定,但主要是如何实施、实施到位的问题。之前也出台了很多办法,但都太复杂,应该提出一个简单可行的实施办法。”唐均说。
在韩克庆看来,解决我国目前社保制度不公平等问题,需要从两个核心方面入手。
“首先需要提高统筹层次。今年有关部门提出将社保提高到省级进行统筹,这样可以在很大程度上避免地方性不公平现象的发生。”韩克庆说,其次,在社保体系建设中需要凸显政府责任。政府在社会保险中究竟应扮演何种角色以及政府的职责等问题,是社会保险不可回避的实质问题,必须依法明确政府分担社会保险缴费的比例责任。
解决我国目前社保制度不公平等问题,需要从两个核心方面入手:首先需要提高统筹层次。今年有关部门提出将社保提高到省级进行统筹,这样可以在很大程度上避免地方性不公平现象的发生。其次,在社保体系建设中需要凸显政府责任。政府在社会保险中究竟应扮演何种角色以及政府的职责等问题,是社会保险不可回避的实质问题,必须依法明确政府分担社会保险缴费的比例责任。
