分析称健全民主监督机制是跳出历史周期率的保障(2)

　　二、中国共产党人对社会主义民主政治建设的思考和探索

　　以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，把马克思主义的国家学说与我国具体实践结合起来，指出了我国民主政治建设的方向并奠定了基础，为跳出历史周期率破了题，开了篇。毛泽东所说的“民主新路”是指无产阶级掌握国家政权，管理国家的社会主义民主政治。具体来说，首先，着重强调我国社会主义民主政治的阶级性。第二，创造性地提出了社会主义民主政治建设思想，奠定了我国社会主义民主政治制度的理论基础。第三，关于新中国基本政治构架的设计、实践和操作，开创了新中国民主政治的良好历史起点。一是确立了人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；二是把民族区域自治制度作为我国的一项基本政治制度；三是制定并颁布了宪法，确立了人民民主政体的宪法地位；四是将民主集中制推广为国家的根本组织制度和领导制度；五是加强党内监督，提倡群众监督、舆论监督以及民主党派和无党派人士的监督；六是用“团结——批评——团结”的民主的方法解决人民内部的矛盾；七是重视人民通信、建立信访工作制度等。

　　以邓小平为核心的第二代中央领导集体在总结毛泽东时代正反两方面经验教训的基础上，清醒地认识到社会主义制度还远远没有完善。经过冷静思考和不懈努力，为形成具有中国特色的社会主义民主政治框架，注入了许多新的内容，使党和国家的民主政治生活发生了质的飞跃，表现出承前启后、继往开来的浓厚色彩。具体说来：第一，邓小平提出继续发扬民主是我们党今后一个长时期的坚定不移的目标。他强调：没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，社会主义愈发展，民主也愈发展。这与毛泽东通常所主张的“民主手段论”不同，它将民主同社会主义联系起来，同社会主义现代化联系起来，揭示出民主和社会主义的互动关系：一方面，民主不仅是一种手段、一种方法，它同时也是社会主义制度基本特征之一，是社会主义现代化建设的目标和任务之一；另一方面，社会主义如果不具备民主的政治特征，就是不够格的社会主义或不完全的社会主义。这样，邓小平就把民主的含义上升到一个新的理论高度。第二，探索民主政治建设要有步骤、有领导地进行,不搞政治运动，要保持社会的稳定。第三，在民主实现途径上，要走民主“制度化、法律化”之路。毛泽东指出的民主新路，不失为一条跳出历史周期率的好路，但如果缺乏法律、制度的监管机制，民主就不能沿着正确、健康的轨道发展。在我国社会主义民主建设史上，邓小平第一次明确提出了社会主义民主法制化和法制民主化的任务，这也成为后来我国“依法治国”方略形成的直接理论源头和逻辑起点。

　　以江泽民为核心的第三代中央领导集体，为适应社会主义市场经济体制与社会主义现代化建设的需要，在邓小平民主政治思想和实践的基础上，着重强调民主政治制度化、法制化，为社会主义现代化建设向纵深发展，提供了政治制度的保障。具体来说：第一，将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。江泽民在中共十四大报告中第一次确认了中国民主政治的发展方向是建设有中国特色的社会主义民主政治，而绝不是搞西方的多党制和议会制。在十五大报告中，江泽民又把民主政治纳入党的基本纲领的范畴，强调“发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。这是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。”江泽民将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，这是对邓小平民主政治思想的一个重大突破和发展，标志着党的第三代领导集体彻底摒弃人治，开始实施权力运行方式的创新和向现代政治文明的迈进。第二，把依法治国同以德治国结合起来。江泽民把属于精神文明的道德建设和属于政治文明的法律建设都放到治理国家基本方略的高度明确提出来，并且强调二者的结合，这在我们党的历史上还是第一次，是对马克思主义国家学说的丰富和发展，标志着中国共产党执政方式和治国思想的成熟和完善。第三，站在人类文明的高度，提出建设社会主义政治文明、三个文明协调发展的新目标。第四，江泽民在建党80周年前夕，对我们党如何跳出由兴到衰的历史周期率，始终保持党的先进性和旺盛生命力，作出了全面而深刻的回答：只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。只有如此，才能铲除腐败孽生的温床，才不会开启历史周期率的按钮。

　　党的十六大以来，面对我国经济社会的快速发展和改革开放的不断推进，以胡锦涛为总书记的党中央，进一步深化了对人民民主的认识，提出民主执政，在科学发展观视野下，以人为本构建社会主义和谐社会，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。具体来说：一是将人民民主提升到关系社会主义生死存亡的高度加以认识和重视。胡锦涛在十七大报告中提出“人民民主是社会主义的生命”的命题，进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心，并提出民主执政、以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐的思想。二是将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为全面建设小康社会的新的更高要求之一。三是发展基层民主，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。四是提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的新的群众观，在新的历史条件下进一步丰富和完善了党的根本宗旨的内涵。五是提出的科学发展观重大战略思想是对历史周期率的跨越。以胡锦涛为核心的党中央，坚持以科学发展观统领全局，充分依靠广大人民群众的支持和拥护，开辟了中国共产党人跳出历史周期率的新途径，也标志着中国共产党对于共产党执政规律的认识达到了新的高度。

　　三、中国共产党人进行社会主义民主政治建设的启示

　　虽然中国共产党已经初步经受住了周期率的考验，然而周期率仍然严重地威胁着我们，我们党还要继续接受周期率的考验。正如薄一波所说：“不但今天我们还不能说已经完全‘跳出这周期率’，就是在今后相当长的时期内，我认为也不要去说这个话。任务尚未完成，全党仍须努力！”综合几代中国共产党人在社会主义民主政治建设方面的思考和探索，我们总结出以下两点启示：一、“只有人人起来负责，才不会人亡政息”——维护和完善人民参与国家权力的民主运行机制，是跳出历史周期率的基础；二、“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”——建立和健全民主监督制约机制，是跳出历史周期率的保障。

　　(史全伟 作者单位：中共中央文献研究室）