中共在县级试点党委权力公开透明运行 专家解读

　　中共浙江省嘉善县委书记张明超近日向社会公开承诺，带头规范用权，主动接受社会各方对县委书记和县委权力运行过程的监督。

　　作为中共在全国县级进行党委权力公开透明运行试点县之一，嘉善县按照党内有关法规文件，梳理出县委50项职权清单，明确权力边界，并编制《县委权力公开透明运行流程图》《县委重大事项公开决策流程图》《科级干部任免流程图》等，实行权力运行透明公开。

　　2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。意见指出，经中央批准，决定在各省、自治区、直辖市开展县委权力公开透明运行试点工作。在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。

　　嘉善县委书记张明超说，从正式启动试点工作以来，结合中央和省委要求，重点围绕厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督4大内容展开探索。并以试点为契机，联动推进全县政务公开。

　　“中央在县级进行党委权力公开透明运行试点，这意味着中国在强调不照搬西方式民主、坚持国家根本制度等重大原则问题上不动摇的同时，正积极致力于深化和发展党内民主，探索寻求符合中国国情、建设中国特色社会主义民主的新途径、新机制，其试点用意深远。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃说。

　　范柏乃认为，在当下中国，县一级在党的组织机构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委又是县级权力的核心。“中国有2800多个县级政权，县域国土面积占全国的90%以上，人口占全国的70%以上，这样的比重决定了县一级的治理对于整个国家的发展繁荣、长治久安具有举足轻重的作用。从县一级切入深化探索，不仅可以减少改革风险和降低改革成本，而且有助于不断推进和深化政治体制改革。”

　　据浙江省纪委常委张伟斌介绍，在2009年3月，由中纪委、中组部主导推动在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区三地开展“县委权力公开透明运行”试点，历时一年半总结出了一些好的做法和经验。“为了进一步积累经验，在公开的深度与广度、制约核心权力的程度等难点问题上实现有效突破，这次中央决定在各省、自治区、直辖市遴选工作基础好，有一定代表性的县(市、区、旗)进行试点，为在全国推广探索路子。”

　　“中央要求明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，探索建立县委权力特别是规范县委书记权力运行的监督机制。”嘉善县委常委、县纪委书记李泉明说，目前，嘉善县已在探索“县委权力风险点监督清单”、以及重要事项议决权和否决权分离制衡制度等监督权力运行的机制。

　　据悉，中共这次在县级进行的党委权力公开透明运行试点将在今年底结束。中央要求突出重点，勇于创新、讲求实效，届时将各试点单位和成果一并报中央党务公开工作领导小组办公室。“这次试点意义重大，群众对此充满期待。但也希望引人关注的试点本身也要提高透明度，让公众能够充分参与。”范柏乃说。（记者谢云挺）