北京人口调控“艰难推进” 或为颁居住证铺路

　　入户调查非京籍人员的职业、收入，为政府制定人口调控政策提供数据。昨日，北京再次传出人口调控方面的官方消息。

　　“逐步实施人口调控目标责任制。”2009年北京两会时，在政府报告中，市长郭金龙首次提出人口调控思路。如果由此算起，北京人口调控已然推进了两年有余。但时至今日，究竟会出台哪些人口调控政策仍不明晰。

　　“不会只简单地控制总量，也不会只采取单一政策”、“从来没有想把低端人群挤出去”。此前，谈起人口调控时，常务副市长吉林、市发改委副主任赵磊曾有这些表述。但“封村”、楼市限购令等政策相继出台后，非京籍人员对于出台“严厉人口调控政策”的忧虑日益加剧。

　　“三驾马车”已经成型

　　去年4月，大兴率先“封村”。4月后，该模式扩至所有城乡接合部地区。今年开始的治理群租、集中处理人防工程地下室的居住人口，则涉及100万住在城市的低收入非京籍人员。

　　上述措施只是官方“以证管人”和“以房管人”的“样本”，去年7月市人大建议推广的“顺义模式”以及其后爆出的17类业态提升准入门槛，则为“以业管人”的典型。据媒体报道，目前房山、丰台等地区正在延续“顺义模式”，调整产业结构，顺义通过整顿餐饮、小百货等各类市场，流动人口年均增速下降40%。

　　今年1月，2011年北京市工商行政管理工作会议透露，17类业态将提升审批准入，从而达到抑制人口过快增长的效果。“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”，人口调控的“三驾马车”已经成型。

　　“可能是为颁居住证铺路”

　　车市限购令和房市限购令，都采取了“连续5年以上社保或纳税证明”等限制性条件，此举使包括白领在内的中高收入非京籍人员感受到了生存危机，“生活成本越来越高，是不是该离开北京了？”在国贸一跨国公司工作的唐女士说。

　　但是，从这两道限购令以及本次入户调查中，专家们揣摩出了些许“真意”，“这极有可能是为颁发居住证铺路。北京官方早已提出，人口要分三类管理：流动人口、常住人口和户籍人口，其中的常住人口，指的应该是有固定职业或固定住所的非京籍人员”，中国人民大学教授毛寿龙说。

　　毛寿龙表示，北京人口调控牵一发而动全身，政策出台势必经历一个艰难过程。“十一五”期间北京已经错过了一次人口调控的机会，所以人口调控肯定是“十二五”期间的主旋律之一。

　　本报记者 王姝