周生贤
中国环境宏观战略研究是国务院批准开展的环保领域的基础性、前瞻性和战略性工程。自2007年3月正式启动以来，历时三年多时间，在国务院领导同志亲切关怀和有力指导下，中国工程院和环境保护部组织50多位两院院士和数百位专家参与的科研团队，按照“总结过去、指导现在、谋划未来”的总体要求，围绕环保领域重大战略问题，进行多部门、多领域、多学科合作的深入系统研究，对我国环境保护的战略思想、方针、目标、任务和措施，提出一系列重大政策建议，形成了对国家综合决策和科学发展有影响的成果，成为环境保护的百科全书、跨部门跨行业跨学科合作的典范。
这次战略研究的标志性成果，是提出“要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路”。所谓“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。所谓“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度。所谓“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。
研究的目的在于应用，在于指导实践，有所突破，推动工作，取得成效。国务院领导同志十分重视环境宏观战略研究成果的转化应用。贯彻国务院领导同志的重要指示精神，学习好应用好环境宏观战略研究成果，我有以下几点体会。
“十二五”时期是我国环保事业充满希望的五年。我们必须紧紧围绕科学发展的主题、转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，加快绿色发展，推进环境保护历史性转变，继续探索环保新道路，立足新起点，抓住难点，突破重点，创造亮点，努力开创“十二五”环境保护新局面。
(一)立足新起点，谋划“十二五”环保事业新发展
“十一五”以来，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，经过坚持不懈的努力，二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降14.29%和12.45%，双双超额完成减排任务，集中反映了五年来我国环保工作取得的新进展。
“十二五”规划纲要对未来五年我国经济社会发展作出全面部署，对环境保护工作提出明确要求，单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2010年降低16%和17%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别减少10%，作为约束性指标纳入“十二五”规划纲要。面向“十二五”，环境保护已经站在新的历史起点上，踏上实现科学发展、加快转变经济发展方式、保障改善民生的新征程。
(二)抓住难点，推进环境保护与经济发展相协调相融合
社会主义初级阶段的环境保护最难，问题最复杂。因为社会主义初级阶段不可能用停止发展的方式来保护环境，但是也绝不宽容污染。如果社会主义初级阶段只搞经济发展，不保护环境，很简单，想怎么发展就怎么发展；如果社会主义初级阶段只保护环境，不搞经济发展，也简单，就什么都不做。现在的问题是，社会主义初级阶段既要发展经济又要保护环境。环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题。离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策就是正确的经济政策。环境与发展犹如一枚钱币的两面，不可分割，如影随形。
我们在推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设的进程中，既要考虑发展问题，又要考虑环境问题，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，把握好环境保护的方向、目标和力度，坚决管住管好难以逆转的环境污染和生态破坏，努力推进环境保护与经济发展相协调相融合。
环境保护与经济发展相协调相融合，就要从国家战略层面、加快转变经济发展方式进程、再生产全过程和提高生态文明水平主战场全力推进，把环境保护的要求全面纳入经济社会发展全过程中，使经济发展的各个环节，都有利于保护和改善环境。同时，环境保护也要主动参与宏观调控，充分发挥优化经济发展的作用，推动经济发展方式转变和经济结构调整。
(三)突破重点，确保科学发展和保障改善民生取得显著进步
突破重点，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，勇于攻坚，善于突破。重点问题解决了，往往满盘皆活。“十二五”时期，环保工作的重点是，解决影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境问题，为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁。
一是用好包括环境影响评价、总量控制、环境标准等环境准入手段。二是严格环境执法监督。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染，重金属污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动。三是加快建立健全环境保护投入机制、反映环境成本的价格形成机制和市场配置机制、区域联防联控联治机制、环境科技创新机制、领导干部政绩考核机制和各种利益主体共同行动机制，来保障环境保护工作的持续推进。
(四)创造亮点，让污染减排的倒逼机制发挥更加积极的作用
创造亮点，就是把自身优点和优势体现出来、发挥出来、壮大开来的过程。“十一五”时期，污染减排任务超额完成，成为环境保护的一大亮点。“十二五”期间，要全面深入推进污染减排工作，同时在环保其他领域也要创造更多亮点。
狠抓污染减排，务求首战告捷。“十二五”治污减排指标由二氧化硫、化学需氧量两项，增加氮氧化物、氨氮成为四项，在消化增量的同时，持续削减污染存量，任务越来越艰巨。今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂，各地投资冲动高涨以及需要时间部署新增约束性指标，完成污染减排任务难度不小。必须狠抓污染物减排工作，确保完成今年四种主要污染物排放均比2010年减少1.5%的既定任务。
继续强化污染减排各项措施，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，坚持全防全控、重点攻坚、高效治理。构建以污染减排为龙头的工作新格局，污染减排已成为环保工作的“牛鼻子”，要集中全环保系统之力加以攻关，再创佳绩。
(作者为环境保护部部长）
