北京晚报：再谈“培养公民的纳税意识”

　　写了《也谈“培养公民的纳税意识”》一文后，意犹未尽。如何“培养公民的纳税意识”，确实是一个值得一谈再谈的好题目。不仅是公民的纳税意识需要培养，公民的纳税人意识尤其需要大力培养。让每一个公民意识到自己从生到死都是纳税人，才能懂得主张纳税人的权利。纳税意识与纳税人意识是一个硬币的两面。

　　财政部官员希望公民有纳税意识，认为只有让更多的人交纳个税，才有利于培养公民的纳税意识(详见4月21日《中国青年报》)。其实，每一个公民在娘胎里时就已经是纳税人了，只不过是没有纳税意识的纳税人，交的不是个税，而是增值税。个税是直接税，从有一定收入的公民钱包里直接掏走。增值税是间接税，跟购物买的商品有关系。母亲“怀胎十月”时与宝宝有关的所有消费，实际上都要交增值税，只不过宝宝甚至宝宝的妈妈都没有感觉到。从某种意义上说，公民纳税意识也许是培养出来的，而纳税是与生俱来的，纳税人更是先于纳税意识的客观存在。

　　这一次全民个税大讨论，可以算是对公民纳税意识的一次普遍培养，同时也是公民的纳税人意识从未有过的一次初级培养。或许这是财政官员、专家始料不及的，他们认为只有多收税才是培养，没有想到合理收税、用税是更重要的培养。

　　从中央到地方，每年各级人大审议政府预算、决算，也就是审议政府打算如何花钱、花得如何。这个过程和结果，对培养公民的纳税意识关系极大。预、决算公开透明，税收花得合理，公民才有可能积极纳税。类似上海的红十字会一顿饭吃掉近万元，从一个侧面说明现在的税收过高，一些地方和部门已经不能很好地管理税收使用。除了加强管理外，也要适当地减少税收，给乱花钱的部门每年少拨一点钱。只有让每个花钱的部门都知道老百姓挣点钱不容易，税务局收税也不容易，从财政要钱更不容易，花钱的部门才会珍惜、节省每一个铜板。

　　我建议各级人大每年不但要审议预、决算，把好“出口关”，更要从实际出发，根据税收增长情况、预决算透明度情况和各部门使用、管理水平，严把税收“入口关”。一个部门连个像样的预算都搞不好，给他们拨那么多税收干吗？今年一顿饭吃1万元，明年给他们五千元，自然就不会挥霍、浪费纳税人的钱财。很多时候的很多问题，都是钱多惹的祸。少收点，管严点，也够花的。收得再多，管理松懈，也还是不够花的。

　　财政税收每年以百分之三十以上的速度增长，各级部门的管理水平可不是完全按照这个速度增长的。有的部门钱多了，知道如何花好，“韩信将兵，多多益善”，再多的钱也不愁没处花。有的部门钱多了，真不知道该如何花，喝天价酒，吃万元饭，仍然到年底花不完。为什么每到年底发通知禁止“突击花钱”？因为今年钱花不完，明年的钱又来了，不赶紧把今年的钱“突击”花完，还能怎么办？有几个部门会跟钱有仇，懂得今年钱要多了，明年少要点？

　　培养公民的纳税意识，不是只有增加税收一条道。如果公民看不到公开透明的预、决算，看不到税收的合理使用，别说纳税意识难以培养，恐怕相反的是避税意识、逃税意识很可能大大增加。(苏文洋)