事情过去了一个多月，崔明(化名)依旧是萍乡人茶余饭后谈起的一个焦点人物。今年3月，(江西)萍乡市在对干部进行德行考察时，作为县级干部考察对象的崔明，因生活作风问题，被取消了提拔资格。崔明成了《萍乡市选拔领导干部德行考察评价办法》实施以来被“一票否决”的第一人。
到今年4月底，萍乡市有187名提拔的干部接受了德行考评。这是江西首个领导干部德行评价体系，在全国来说，也走在前列。对于这一新举措，省委组织部给予肯定，全国组织系统高度关注，但专家的声音褒贬不一。
“识德难”逼出新办法
——求解干部考察评语“千人一面”难题
所谓官德，简而言之，就是领导干部的职业精神和道德操守。
看重官德，是我党用人的一条原则。一方面，选拔和考核领导干部注重德、能、勤、绩、廉，而党的十七届四中全会又提出，在干部队伍建设上，要“坚持德才兼备，以德为先用人标准”。
但这些年，凡当官者翻身落马，追溯其迈向腐败第一步的动因，很多皆缘于官德的失范。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授在接受《新法制报》记者采访时表示，官德不彰，民风难淳。在社会转型时期，个别官员道德滑坡，不断突破老百姓心理承受的底线。识人难、用人难，往往难在识德上。如何识德，确实考量着国人的智慧。
萍乡市委组织部新闻发言人、副部长林祖华坦言，一直以来，考察干部时，对“德”的考察比较模糊、空洞，都是诸如“政治上靠得住，德行品质好”，但怎么靠得住、怎么个好法，不直观。因此，每个干部的考察评语几乎都是千人一面，在准确识德上有难度。
基于此，去年7月30日，萍乡市正式出台了《选拔领导干部德行考察评价办法》，对拟提拔的领导干部考察对象进行德行专项考察、量化评分，试图用“尺”量出官德的高低。
得分低于80分不任用
——4个一级指标、18个二级指标“量化”官德评价
去年上半年，萍乡市委组织部主要负责人提出，要制定出一套科学的德行考评量化体系，确保选人用人质量，并把这个任务交给了萍乡市委组织部调研科。
“我们曾于2004年，在安源区搞过”干部监督进社区“试点，这一试点重在监督领导干部8小时以外的表现”。萍乡市委组织部调研科科长张文洪介绍说，根据安源区试点经验，并借助外地做法，并反复推敲之后，去年7月底，正式出台这一德行考察评价办法。
萍乡市委组织部组织员办公室主任杨博介绍说，评价体系分政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德4个部分，称为4个一级指标，再细化为18个二级指标，包括关键时刻表现、热心公益、情趣健康、环保意识、邻里和谐等。
对德行考察评价优良的，优先选用；对德行考察评价总体得分低于80分的，或某项一级指标得分少于该项分值60%的，原则上不予任用。
竹立家认为，衡量一个干部德行的高低优劣，具体到操作层面，就是一块难啃的“硬骨头”。萍乡的做法，可以说开了一个好头。
10种行为“一票否决”
——包括家庭暴力、生活作风不检点、不赡养老人等
该考评办法还提出，在德行考察中，一旦发现干部道德品质存在缺陷或严重问题的10种行为之一的，查实后给予“一票否决”，即不能提拔。
这10种行为包括拉帮结派、拒不履行公共义务、家庭暴力、生活作风不检点、不赡养老人等。
林祖华认为，领导干部树立什么样的“官德”，关系到人心向背，关系到事业兴旺。而出现这10种行为，显然与最基本的“官德”要求相差甚远，“一票否决”并不为过。
但在竹立家看来，公务员法规定公务员需要“具有符合职位要求的文化程度和工作能力”，这是最关键的，如果已具备这两点，是否要用“孝顺与否”、“生活圈调查”等来做“一票否决”，值得商榷。
邻居和保安都可能是评委
——独创的“两进五必访”制度把官员的评价范围延伸到“生活圈”
4月27日，萍乡市安源区八一街办永昌寺社区党总支书记段斌钰告诉记者，今年1月，组织部来考察居住在该社区的一名干部。“第一次看到《领导干部考察对象德行表现民主测评表》，好稀奇，是否热心公益、是否邻里和谐，都成为考评指标，很形象，很直观。”
段斌钰参与打分的，其实只是民主测评表中的社会公德和家庭美德部分内容，这些评价项目还需要和考察对象的邻居甚至小区保安一起完成。
“这正是我们萍乡独创的‘两进五必访’制度，就是不仅要在本单位进行民主测评和个别谈话，还要进社区(村)、进家庭，必访居住地党组织(社区、警务室、物业管理)，必访邻居，必访配偶和子女，必访夫妻双方的父母，必访兄弟姐妹等。”林祖华介绍说，这就把评价范围由“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸。除了这些，还要听取纪检监察、审计、信访、计生等部门的意见，以便全面把握，减少失误。
林祖华表示，一个合格的领导干部，其品德表现在单位内外应该是一致的，而非“人前一套，人后一套”。
如何确保评价“不作假”？
——萍乡市委组织部针对质疑作出解释
“一张表由多个人来填写，而对德行，每个人都有自己的评判标准，‘尺量’后产生了误差怎么办？”“是不是分数越高，就意味着‘官德’就越好？”“如何确保评价没有‘作假水分’？”……评价办法出台后，质疑声也随之而来。
对此，林祖华解释说，我们也尽量做到让最知情的人来评判，若误差较大，考察组就要深入调查，专门甄别，必要时还将请纪检监察部门参与，重新评定。量化考评的同时，还有民意调查、组织考察等多个程序来甄别，对一时不能弄清的，须另外进行调查。考评分数，确实能反映出一些问题，但不是判断一个干部“官德”决定性指标，还要综合评定。
“其实这把‘尺子’更多的是对干部的一种警醒和教育。”林祖华表示，目前对187名干部德行进行了打分，绝大多数都在80分以上。分数都这么高，也不是很正常，说明还有待完善。
而在中国人民大学法学院教授杨建顺看来，可以对干部道德考核方法进行创新，但需要在紧密结合公务员法等法律法规的前提下，建立一个在专家论证、标准细化、重视人的能动作用之上的公务员道德评价机制，同时要强调分类研究、分别适用，指标不能一刀切，需要具体问题具体分析。
“在家拌嘴声音要压低”
——干部的生活细节悄然变化
悄然间，萍乡市许多领导干部平时的生活细节和精神面貌发生了很多变化。
刚被列为安源区八一街办党委书记候选人的叶建交就坦言，现在无论走到哪里，总感觉身边有很多双眼睛在盯着，这种无形的监督力度挺大的。“说得难听点，就是在家里偶尔和爱人拌拌嘴、训斥小孩，声音都要压得很低，怕被邻居或者社区干部听见。”
“说实话，我以前和社区干部不熟悉，对参与公益活动和环保行为，都没有特别在意，现在要格外注重了。”萍乡市建筑设计院院长刘韬称，现在有种“如履薄冰”的感觉。
萍乡市委组织部干部监督科副科长黎汝亮向记者透露说，现在，该市干部的思想作风和官场风气更好了，有关领导干部的投诉举报明显减少。
林祖华认为，这些正是干部德行考评带来的可喜变化。
“萍乡经验”获肯定
——省委组织部相关负责人评价“萍乡的探索意义很大”
对官德进行量化考评，目前也仅有浙江宁波等少数几个地方正在推行。
对于选拔领导干部德行考评所形成的“萍乡经验”，省委组织部相关负责人曾评价说，萍乡的探索尽管还不完善，但意义很大，它树立了以德为先的导向，并健全了评价机制，值得总结。
“萍乡经验”也受到许多组织部门的热捧，宁夏、安徽芜湖以及省内的景德镇等10多个地方等先后来取经。(新法制报 首席记者 全来龙)
