评论：公开“三公”支出只是第一步

　　国家财政预算公开的步伐呈现出明显加快的趋势。4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求中央各部门要公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

　　从政府工作报告提出的“三公消费”原则上零增长，到公开“三公”经费，应该说公众要求公开“三公”支出的呼声得到了一定的响应。此次要求地方也要比照中央公开“三公”支出，将“三公”消费公开又向前推进了一步。

　　中央各部门公开“三公”经费预算，此前科技部已率先做出了榜样。上个月，科技部“2011年部门预算”显示，出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。数字虽然稍显粗糙，但毕竟走出了这一步。

　　中央各部门“三公”消费要公开，地方及其部门的“三公”消费也不能例外。把地方“三公”经费晒明白，这也是公众最关心的。然而，之前有不少地方以“没有先例，内容太敏感，涉及国家秘密不便公开”等各种借口，迟迟不愿公开“三公”经费。因而此次把地方“三公”消费纳入到财政公开范围，让公众的期待有了着落。

　　然而，地方公开“三公”支出要真正让老百姓看得明白，还有很多细节需要落实。也就是说，地方公开“三公”经费只是迈出了财政公开的第一步，接下来还有很多地方需要进一步完善。

　　首先，中央各部门要为地方公开“三公”支出做好榜样。从已公开的“三公”支出可以看出，“三公”经费很多只是一个数据大框，根本不够细化。以科技部为例，公开的只是笼统数字，但具体如何花的，最终会不会超标，公众都不得而知。倘若地方公开的“三公”支出也停留于此，则显然与公众的期待有不小的差距。此次国务院常务会议也表示，要扩大公开范围，细化公开内容，希望能从中央各预算部门做起，把“三公”经费的预算细化到让公众满意的程度，为地方率先垂范，而不是走走过场。在这方面，香港地区财政预算、支出情况多达数百页，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，当是个很好的借鉴。

　　其次，公开的“三公”支出要“一网打尽”，而不能让“三公”经费藏身于其他支出，逃避监督。由于目前我国财政预算分类科目中并没有“三公消费”这一科目， “三公”支出的钱实际上分散在很多科目中，于是很多被认为“不适宜”公开的预算条目就隐藏在名为“其他支出”的大类里。那么公众有理由担忧，某些公款消费掩盖在其他科目之下难以被发现。预算公开必须要逐步消灭这种不透明的“其他支出”，更换成让公众看得懂的透明预算科目。

　　此外，“三公”支出的钱如果来自于预算外资金，又当如何处理？

　　政府部门过高的行政成本，一直为公众所诟病，公开“三公”支出既是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，期待从中央到地方的“三公”支出公开，能让公众满意。