新京报：不能再“惯”着央企滥发福利

　　- 社论

　　部分央企乱发钱，首先是缺乏外在竞争压力的环境“惯”出来的。必须逐步压缩央企的排他性红利，将其投放到完全竞争的市场环境中。

　　审计署日前发布了2011年第12至第28号公告，公布了17户央企财务收支审计结果。从公告中可以发现，7家央企存在职工薪酬管理问题，涉及违规发放奖金、补贴、旅游费等。其中，中国核工业集团公司、中国远洋运输(集团)总公司、中国南方电网有限责任公司等三家央企薪酬福利管理问题突出。

　　以央企以及下属企业的资源和财富拥有权，“问题突出”意味着巨额全民财富的违规转移。比如，中核集团所属单位仅2007年-2009年间发放的问题薪酬福利就超过1.5亿元，南方电网公司及所属单位2006年至2009年间违规动用工资结余等资金为职工购买的商业保险高达19.40亿元。

　　央企属于公众委托经营企业，不仅负有国家经济安全之责，更负有让全民财富增值的责任。然而，从中石油广东公司“喝茅台”到部分央企乱发钱的审计结果，事实一次次表明，拿公众财富以自肥的行为模式在央企中并不鲜见。这其实与社会公众的一般印象是吻合的。部分央企与许多公众的信任隔膜，恰恰就是因为部分央企还利于民的态度太暧昧，而与民争利的行为太明显而造成的。

　　一般而言，企业的薪酬管理与企业的运营状况紧密相关。能赢利就多发钱，在亏损就少发钱，这属于企业自主权利。但是，鉴于央企的性质，鉴于央企的经营特点，公众有权利对其薪酬管理发声。

　　众所周知，作为半市场化的企业，央企的利润不仅来自市场化竞争所得，还来自排他性红利，甚至主要来自后者。封闭的市场环境和绝对的市场定价权，使央企既能率先获得政策和资金支持，又能尽享垄断利润。部分央企乱发钱，首先是缺乏外在竞争压力的环境“惯”出来的。

　　排他性红利的丰厚，不仅仅表现在钱来得容易，还表现在薪酬管理环境的过度宽容。这次查出薪酬福利管理问题的是审计署，央企内部的审计部门直至监事会何以对明显的违规行为无所作为？

　　内部机制未发挥作用是一个原因，长期以来对于央企员工薪酬设计缺乏清晰的认识也是原因之一。有关部门早在2009年就有将央企员工薪酬透明化的打算，却至今未行。既要优质企业的高薪酬，又不放弃垄断企业的特权，是导致部分央企薪酬管理混乱的重要因素。

　　推进央企薪酬管理向制度化、透明化管理，仅靠审计署的外部监督，不但成本大，而且难免挂一漏万。不从根子上改变，部分央企乱花钱的习性就不会真正改掉。而办法只有一个：逐步压缩央企的排他性红利，将其投放到完全竞争的市场环境中。如此，央企的花钱行为模式才有可能改善，其全民企业的属性才有可能还原。