“社会管理,说到底是对人的管理和服务。”当记者赶到四川省德阳市罗江县金山镇家和社区时,县委常委、政法委书记张胜虎已经等在社区门口,他开门见山地告诉记者,“我们就是要把社区做成一块磁铁”。
作为四川省唯一一个全国社会管理创新试点市,德阳市以社区为社会管理创新的基本单元和主要场所,重塑社会管理基层体系,通过对城市、农村基层社区组织的重新构造,将社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会稳定和谐的基础、群众安居乐业的保障。
让民主成为一种生活方式
金山场镇现有居民6237人,其中场镇原有居民2256人,经济开发区金山工业园“农转非”3981人。社区成为群众诉求的发源地,也是各类社会矛盾的汇聚地,围堵高速路、阻挠施工、越级群访集访的情况时有发生,管理难度和维稳压力巨大。
2010年10月,罗江县委、县政府决定撤销原场镇居委会,设立家和社区,重点推进基层民主、建设服务型社区。
张胜虎介绍,家和社区建立了居民代表议事会议制度,支部书记任议事会主席。社区以家庭为单位,每15至20个家庭民主推选一名议事代表。议事代表定向收集意见、参与议事并发表意见、反馈议事结果以及化解矛盾。社区成立常设的议事代表会议机构,支部定期或不定期召集代表讨论、商议群众诉求,形成议决事项,组织贯彻执行,并向群众公布。
通过几个月的探索和努力,家和社区民主直选了118名议事代表,召开了居民小组、社区各级议事代表会议30余次,民主决议了涉及群众切身利益的问题50余个；培训社区干部、议事代表和社区协管员800余人次；共调节矛盾纠纷84件；引导就业521人；完成了300余户拆迁,3000余人的“统建上楼”工作正在有序推进,无一例群访和越级上访事件发生。
张胜虎告诉记者,社区正在为每个家庭安装警务报警系统,连线议事代表和派出所,做到有求必应,有呼必达,早知晓、早帮扶、早化解。
以服务为中心建设幸福家园
2010年6月,调元镇在罗江县率先成立了“幸福促进室”,推选出一名县人大代表做“幸福调解员”,其主要职责就是收集本村的党代表、人大代表、政协委员及群众对“中国幸福家园”建设的意见建议,接待相关政策咨询,化解矛盾纠纷。
调元镇百花村村民吕某,劳教期满后返家,因劳教所将其户籍地址误写成双堰村,导致吕某无法正常上户口。多方寻求未得到解决,吕某因此自暴自弃,一直待业在家。其妹抱着试试看的心态找到百花村幸福调解员咨询此事,幸福促进室立即向有关部门反映,通过多方协调解决了这个困扰吕某几年的大问题。
百花村还成立了全县首个“幸福驿站”,建站半年多来,筹集到图书1000余本,为村民提供了一个周末学习、娱乐、休闲的活动场所,同时为留守儿童提供各类免费辅导课程。
这仅仅是德阳市“以服务为中心”工作的一个缩影。德阳创新试点把出发点和落脚点始终放在以人为本上,从就业服务、教育、医疗、社会保障、保障性住房、公共福利等方面,全面提升政府对民生的管理服务水平。
警务室进社区营造多元共治
走进德阳市开发区东汽馨苑社区,记者看到社区便民橱窗里宣传着安全知识,成排的宣传展板上介绍着常见的盗窃、抢劫和诈骗等违法犯罪特点,还有基本的防范方法。
“如今,居民参与社区治安防范的积极性明显提高,辖区治安明显好转。”小区值班民警小王告诉记者,东汽馨苑社区已经形成点线面结合、打防控一体化的警民联动的社区治安防控体系。
记者了解到,为了确保辖区一方平安,东汽馨苑社区积极配合公安机关,以警务工作站为依托,组建专兼职治安巡逻队,在社区民警的带领下,开展24小时全天候巡逻守护,最大限度地挤压违法犯罪空间。
此外,社区内推选了46名楼栋长,实行分工包片网格化管理,并与小区物业公司联手全面进行物防、技防网络建设。通过努力,小区的发案比去年同期相比,下降了33%。
在人口管理上,小区充分利用公安信息化建设成果,按照“以房管人”模式,对小区的重要管控对象、暂住人口、出租房屋进行动态管理,做到了重点管控对象无重新犯罪,重点精神病无肇事肇祸,人口动态管控效果明显。
社会管理和服务,重点在基层,难点在基层。德阳市创新社区和村组等基层单元服务管理,将社区和农村警务室纳入城市和农村社区阵地建设,与社区基础设施建设同步规划、同步实施、同步验收、同步投入使用；按照一个社区警务室不少于一名民警、两名辅警的标准,2011年年底前配备率达100%。在城市,大力推动社区网格点警务工作站建设,实行封闭式小区一区一站、开放式小区千人一站；依托小区物业管理公司,采取以奖代补方式,把物管员当治保员,把保安员当辅警员管理使用。2011年年底前,社区网格化警务工作站建成率达到100%,建设经费和以奖代补经费纳入财政预算。在农村,依托农村院落,大力推动网格点警务工作站建设,利用大调解经费以奖代补,由派出所聘任公道正派、个人声望高、协调能力强的村民任“治安户长”,赋予其户口协管、入伍初审、纠纷调解、民爆物品监管等权利。(马利民 杨傲多)
积极探索以社区管理促进社会管理的新路子
点评
从实践来看,众多社会矛盾主要体现在基层,抑制化解此类矛盾的工作也体现在基层。基层日益成为社会管理体系中的薄弱环节,众多的“单位人”演变为“社会人”,政府的社会管理难以通过现有的基层组织直接影响到具体社会成员,政府管理职能到基层后或断缺、或重叠、或冲突,降低了管理效率。这将全面影响到德阳市新型城乡管理体系与社会发展体系的建设,促使德阳在更加注重解决民生问题的和谐发展要求下,积极推进社区(村)社会管理体制创新。正是这样,我们把社区规范化建设和管理作为德阳市社会管理创新的工作重点。
社会管理创新,涵盖面广,涉及项目多。为此,我们希望从组织机构上加以支持,制定完善加强社会管理的政策法规,加强对试点地区的指导和帮助,对试点地区给予项目倾斜,确保项目顺利实施。(德阳市委常委、政法委书记 左正)
