深圳特区报：公共场所禁烟为何收效甚微？

　　今天是第24个世界无烟日。今年3月，中国把“全面推行公共场所禁烟”写入“十二五”规划。随后卫生部修订了《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出从5月1日起，在室内公共场所全面禁烟。但又有多少餐馆、宾馆和茶馆真正守法了？我们看到违法的餐馆、宾馆受到惩处的案例了吗？

　　其实，很多人并不知道有这样的法律。公共场所之所以禁烟不力，原因之一是新法律没有深入人心的渠道。特别是从事公共服务行业的人，并不知晓有这样的法律。再说了，禁烟令以劝阻为主，并没有明确的处罚规定，使得执法者没有执法依据。而法律一旦缺少强制实施的措施，缺少“牙齿”，也就形同虚设。

　　即便是有处罚规定的城市，在禁烟上也难有作为。北京市1995年就颁布了禁烟令，规定对违法的单位罚款1000到5000元，对个人处罚10元，但从没有被罚款的案例。懒得执法，使得有“违”无“罚”大行其道，这也使得禁烟令总是雷声大、雨点小。

　　公共场所禁烟不力的另一个原因是烟草税偏低，烟价不算高，使得吸烟没有成为人们的经济负担，没能减少烟民数量。2009年中国调整烟税，甲类卷烟税率提高到56%，乙类卷烟税率提高到36%，但并没有对减少烟民数量起到明显的效果。这与国际烟草税负的平均水平65%到70%相比，还是差距很大。控烟效果比较好的欧洲国家像英国、德国等，烟税都在80%以上。这也是为什么中国在世界卫生组织《烟草控制框架公约》签署国中，在烟民数量和烟草产量“双控制”中，排名最后几位。

　　然而，根本原因在于，有关部门就没下决心禁烟。因为烟草业是纳税大户，去年全国烟草业实现利税超过6000亿元，比2005年翻了一番。在个别省份，烟草业被视为“支柱产业”，成为地方主要财政来源，自然是鼓励发展而不是抑制。中国疾病预防控制中心年初发布的报告显示，从2002年到2010年，全国烟民数量在3亿以上，中国烟草产量增加40%，涨幅居全球之首。

　　尽管烟草业对税收、就业都有贡献，但吸烟带给人的危害要远大于产烟带来的益处，这是全球共识。如同今年世界无烟日所提出的口号，“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命”，中国得认真地对待禁烟和控烟。制定一部可操作的、分步骤落实的禁烟令，增加烟税使吸烟者望而生畏，下决定让烟草业转型或者干脆转业，才能根本上扭转禁烟不力、控烟乏力的局面。 (陈冰)