在经济快速发展的同时如何保持居民收入与消费水平的同步增长，这是内蒙古自治区党委、政府着力破解的难题。2009年底，我们果断地把发展战略由“强区富民”调整为“富民与强区并重、富民优先”。2010年，自治区财政拿出1100亿元(占财政总支出的一半)投入民生领域，使发展的成果充分惠及全区2400万各族群众，开创了民生工作的新局面。
一、特殊的区情决定了内蒙古必须坚持富民优先的发展理念
欠发达的基本区情，凸显了内蒙古改善民生的紧迫性。内蒙古改革发展起步晚，民生问题历史欠账多。一是贫困问题比较突出。在101个旗县中，目前还有60个国家和自治区扶贫开发重点旗县，多数为边境地区、牧区和革命老区，贫困人口150多万，其中74%集中于少数民族聚居区。二是生产生活条件较差。全区公路、铁路的路网密度只有全国平均水平的50%和86%，群众出行很不方便，农田、草场灌溉面积仅为耕地、草原面积的40%和0.45%，部分农牧民饮用水安全问题至今没有得到彻底解决。三是社会事业发展滞后。就业、住房、教育、医疗及社会保障水平，未能满足人民群众日益增长的需求。四是生存环境亟待改善。中度以上生态脆弱区域占全区的62.5%，重度和极重度占36.7%。资源开发以及工业化、城镇化进程加快又带来新的环境问题，尤其在牧区，既要草原增绿，又要牧业增效、牧民增收，难度很大。
发展的阶段性特征，决定了内蒙古改善民生的艰巨性。尽管实现了连续8年的高速增长，但内蒙古仍处于新型工业化、城镇化的起步阶段。在经济结构上，资源型经济特征明显，第一产业基础薄弱，第二产业多数位于产业链中低端，第三产业尤其是现代服务业发展滞后。产业结构不合理，发展质量不高，中小企业、民营企业发育不充分，导致了创业、就业能力不足，居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中的比重较低，城乡居民收入长期低于全国平均水平。在社会发展阶段上，内蒙古人均GDP已进入7000美元，处在社会矛盾的凸显期，经济社会事业发展与各族群众过上更好生活新期待之间矛盾比较突出。特别是随着经济体制和社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。
特殊的发展环境，突出了内蒙古改善民生的重要性。作为西部边疆少数民族自治区，解决好民生问题意义尤为重大。内蒙古横跨祖国北部和西部，在118.3万平方公里的区域内，交错居住着蒙汉回满朝等55个民族，保障民族团结，始终是自治区党委、政府的头等大事。特别是内蒙古毗邻俄蒙两国，边境线长达4200公里，蒙古民族跨界而居，在当前复杂多变的国际大背景下，必须防止国际敌对势力的渗透和利用。筑牢经济社会发展的安全稳定根基，巩固民族团结、边疆安宁、社会稳定的大好局面，事关全国改革发展稳定大局。对内蒙古来说，解决好民生问题，不仅仅是经济问题、社会问题，更是重大的政治问题。
二、坚持在科学发展中不断拓宽民生之路
改善民生千头万绪，关键是要以科学发展观统领经济社会发展全局，把为全区人民谋利益作为改革发展的出发点和落脚点，不断探索内蒙古特色的惠民之路。
以增加收入为核心，在统筹城乡发展中解决民生问题。一方面大力推动城镇化进程，提升城镇聚集产业、吸纳人口、带动就业的功能，引导农村牧区人口有序转移，共享现代文明成果。另一方面，更加重视解决“三农”、“三牧”问题。一是坚持把农牧民增收作为工作重点。将地方财政各项支农支牧资金的30%以上用于“三牧”，将农牧业产业化资金和扶贫资金的60%向“三牧”倾斜。二是加快发展现代农牧业。大力发展绿色农畜产品种植加工基地，目前高产、优质、高效、安全作物已达到66%，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。全区销售收入百万元以上的龙头企业达到2200家，去年农牧民通过产业化人均增收2677元。三是实施以工补农。采取村企共建、水权置换、生态补偿、开发补偿等多种形式，支持新农村、新牧区建设。2010年新建农村用沼气10万户，解决了139.7万人的饮水安全问题和5000户游牧民的定居问题。加大农村牧区富余劳动力培训力度，去年农牧民实现转移就业246.8万人。
以解决发展不平衡为重点，在统筹区域发展中解决民生问题。内蒙古地域辽阔，东西部发展不平衡，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市集中了全区经济总量和财政收入的54.2%和58.8%。统筹区域发展，逐步缩小地区差距，是事关全局的大事。为此，我们着力支持以呼包鄂为核心的西部地区率先发展，打造沿黄河沿交通干线经济带，并与国家规划中的呼包银经济带对接；对相对落后的东部盟市，扶持其融入东北经济区加快发展，打造新的经济增长点。同时，我们举全区之力帮扶落后的兴安盟，去年指定由发展最快的鄂尔多斯市对口帮扶。今年，兴安盟计划开工建设投资亿元以上项目86个，总投资936亿元。并且与北京市协商将对口帮扶的重点调整为集中帮扶赤峰市和乌兰察布市，也取得了积极进展。
以增强公共服务能力为突破口，在统筹经济社会发展中解决民生问题。一是调整财政支出结构。2010年安排教育支出405亿元，免除了义务教育阶段中小学寄宿生住宿费，免除了蒙语和朝语高中生、普通高中家庭经济困难学生的学费和书本费。中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。加快建设覆盖城乡的公共医疗卫生体系，全年共建各类卫生项目508个。二是大幅提高社会保障标准。2010年全区社会保障支出291.3亿元，城乡居民最低生活保障标准、孤儿养育标准和城镇“三无”人员供养水平等都得到较大幅度提高。三是十分珍视并全力维护民族团结。积极为少数民族群众办实事、解难事，让各族群众都能充分享受改革发展成果，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。四是深入推进社会矛盾化解工作。去年自治区抽调17名省级领导、370名厅级领导和2万多名干部深入基层化解矛盾，中央交办的565个信访案件全部化解。自治区党委、政府3次召开联席会议，集中研究解决8个方面的突出问题，使一些多年积累的问题得到妥善解决，惠及全区近50万群众。
以改善生态环境为着力点，在统筹人与自然和谐发展中解决民生问题。建设中国北方重要的生态屏障，既是内蒙古义不容辞的责任，也是改善人民群众生产生活条件的惠民之举。我们努力实现“绿起来”与“富起来”双赢。一方面，在全国较早实施了牧区、林区和矿区生态移民、转移致富、集中发展战略，在统筹草原生态保护和促进牧民增收方面率先探索。2010年1月，自治区政府出台了促进牧民增收的政策意见，自治区本级财政共安排资金9亿元，加上盟市旗县配套资金，全区共安排惠牧补贴15亿元以上，牧民人均受益近千元。另一方面，我们抓住国务院决定正式建立草原生态补助奖励机制的机遇，在恢复草原生态的同时，使提高牧民生活水平的政策落到实处。
以开放带动为杠杆，在统筹区内发展和对外开放中解决民生问题。把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，既是我区加快发展的需要，也是边疆地区群众脱贫致富的有效途径。我们大力实施“兴边富民”行动，陆续建成开放19个口岸，以开放促发展，提高当地人民群众生活水平。积极实施“向北开放”战略，加强与俄蒙两国在经贸等领域的合作，使边境口岸成为进出口商品加工基地和物流、劳务集散地，吸纳大量劳动力就业。大力发展边境贸易、跨境旅游等服务业，带动边境地区老百姓增收致富。如今满洲里、二连浩特已分别成为我国对俄蒙最大的陆路口岸。同时，大力推动自治区向全国开放，加大招商引资、合作开发力度，积极承接发达地区产业转移，大力发展非资源型产业，加快形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，在共同发展中惠及民生。
三、新时期推进民生工作的重点和主攻方向
在“十二五”时期使全区的民生改善跃上新台阶，这是一项艰巨而繁杂的系统工程。我们要以增加城乡居民收入、推进基本公共服务均等化为主攻方向，综合施策，使各族人民共享发展成果。
突破难点，建立健全利民惠民的公共财政体制。坚持富民优先，要敢于攻坚克难。一要通过深化改革，建立健全公共财政体制。要大幅度调整财政支出结构与方向，不断加大民生投入，努力使再分配和最终分配更加公平。要通过财政体制改革，加大向基层特别是禁止开发区、限制开发区、经济落后地区的转移支付力度。要合理统筹使用民生资金，用有限的资金最大限度地解决好事关老百姓切身利益的基本问题。二要确立民生优先的政策导向，不断提高各级政府为民服务的能力和水平。从今年开始，自治区党委、政府要求各级政府每年用于民生的支出不得低于本级财政支出的50%，着力推进基本公共服务均等化。
把握重点，大力实施民生工程。一要抓好社会就业，解决“民生之本”。要以保障就业为先，做好高校毕业生和城镇新增劳动力充分就业、农村牧区富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、退役军人安置就业工作。二要抓好居民收入，增加“民生之源”。到“十二五”末，力争实现城镇居民人均可支配收入由现在的17698元增加到3万元左右，农牧民人均纯收入由现在的5530元增加到1万元左右。三要抓好社会保障，铸牢“民生之盾”。2011年要按照不低于12%的增长速度，全面提高保障水准，到“十二五”末实现新型农村牧区养老保险全覆盖。提取土地出让成交价的5%—7%用于保障性住房建设，2011年计划总投入420亿元，建设各类保障性安居工程44.64万套、2752万平方米。四要抓好社会事业，提升“民生福祉”。用3年时间全面实现高中阶段免费教育，到“十二五”末实现从幼儿园到高中15年免费教育。为带动全区的民生事业，自治区政府今年计划投入788.4亿元，重点推进“十项民生工程”，为民办好“十二件实事”。
着眼长远，建立改善民生的长效机制。富民是一项系统工程和百年大计，既要政府推动，更要全社会参与；既要解决眼前问题，更要建立长效机制。一要加快民生工作立法。建立党委领导、政府主抓、社会参与、面向民众的工作机制，通过完善政府调控和健全市场机制相结合，动员更多的企业、社会组织和民众力量参与生态、基础设施、社区服务体系和社会主义新农村、新牧区建设，着力提高全社会的民生保障能力。二要完善政府工作机制。根据已确定的“十二五”民生指标，制定“路线图”、“时间表”，下达“任务书”、“军令状”，分解落实富民任务。建立健全工作责任制和富民优先的政府绩效评估体系，使各级党政干部的政绩观和工作重心切实转变到富民优先上来。
(作者:巴特尔 内蒙古自治区党委副书记、政府主席)
