“禁烟令”实施月余调查:主体不明 处罚不清(图)

　　由卫生部出台的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)自5月1日起施行至今已有一个多月时间。《细则》第十八条规定：室内公共场所禁止吸烟。这条被公众和媒体称为“禁烟令”的法条在实施之前，曾被寄予厚望。但在刚刚过去的第二十四个“世界无烟日”前后，公众质疑“禁烟令”收效甚微、形同虚设之声强烈。为此，我们经过多方调查发现“禁烟令”正在遭遇四大难题。

　　难题一 执法主体不明确

　　【镜头】 5月底，青岛中联创意广场，餐馆刘经理说，“顾客是来用餐休闲的，不允许顾客吸烟，不是明摆着把顾客往外推么，顾客还会再来吗？”

　　提到“禁烟令”，多数餐厅经营者表示知道。但烟该怎样禁，如果对不听劝阻的吸烟顾客处罚，该由谁来罚？很多餐厅经营者表示在卫生部制定的“禁烟令”中根本找不到答案。

　　按照常理，餐厅等企业的经营者应成为禁止吸烟规定的执行主体。但现实中，绝大多数企业经营者出于商业利益考虑，并不愿为了一根烟去得罪一个甚至一桌顾客。这导致禁止吸烟的相关规定在餐厅、酒吧等室内公共场所变成一纸空文。中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授做出上述分析。他认为在现行法律框架内经营者充其量只能劝阻顾客吸烟。因为从法律视角分析，经营者并非执法主体，经营者不能对违反法律规定的顾客或者消费者采取任何强制性措施。

　　有法律专家提出，《细则》是卫生部颁布的部门规章，全面禁止室内吸烟，卫生部应该成为此项规则的执法主体。但现实中，在酒店、网吧里时常有人吸烟，卫生执法人员及时赶到并对吸烟者进行处罚的情况却是凤毛麟角。“我国有3亿多人吸烟，吸烟地点又很分散，执法主体权利义务不明确，不但造成执法分散，也造成执法混乱。”中国政法大学法学院院长薛刚凌说。

　　对于究竟由谁来执法，立法应该如何设置并赋权给执法者？乔新生提出通过修改现行行政法规，赋予警察禁烟执法权。他认为，今后警察不仅要对公共场所的卖淫嫖娼赌博行为进行执法检查，还要对公共场所的吸烟行为进行执法检查，一旦发现营业性场所默许或者纵容消费者吸烟的，警察可进行行政处罚。法律应当明确，一旦发生经营者因劝阻消费者吸烟而引起法律纠纷的情况，警察可以及时介入，确保禁止吸烟的规定得到落实。