编者按
云南省边疆地区国境线长约4060公里，脱贫致富、禁毒防艾、维护稳定等任务十分艰巨。近年来，云南省委着力建设边疆党建长廊，以强组织为重点，以建阵地为基础，以聚人心为关键，以固边疆为目的，扎实推进边境地区党的建设，筑起了一道促进科学发展、维护和谐稳定的钢铁长城。前不久，半月谈记者深入到云南德宏、保山等地，围绕基层党建进行了专题调研。
边疆党建长廊的“德宏样本”
“有一个美丽的地方，傣族人民在这里生长，密密的寨子紧相连，那弯弯的江水呀碧波荡漾……”这首旋律优美的歌曲《有一个美丽的地方》，描绘的风土人情就来自中缅边境的云南省德宏傣族景颇族自治州。
德宏州地处西南边陲，与缅甸山水相连，国境线长500余公里，少数民族人口占总人口49.7%，信教群众占42%。她既是国家面向西南开放桥头堡建设前沿，又是经济发展相对落后的地区。面对这样的州情，德宏州按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”的思路，深入推进边疆党建长廊建设，使党在边疆民族地区的执政基础不断巩固，促进了经济发展、社会进步、民族团结和边境稳固。
红旗在这里高高飘扬
走进德宏的边境村寨卡南村，在为宜人景色陶醉的同时，村寨上空那一面面鲜艳的五星红旗和党旗更让人深受感染。家家户户屋顶迎风飘扬的国旗或党旗，构成一道庄严、动人的画卷，成为边境线上一道美丽的风景。而这样的景象在全州的村村寨寨随处可见。
德宏州委书记赵金告诉记者，这是德宏州实施的党建“五大工程”之一——“红旗飘飘”工程。通过在边境沿线50个乡镇、193个边境村、232个边境村民小组的机关单位、公共场所和民居中，开展升挂国旗和党旗的爱国主义教育活动，使各族干部群众牢固树立爱国意识、爱党意识。
赵金向记者介绍，在构建边疆党建长廊中，德宏州开展了“四个围绕”抓党建 、“五大工程”促发展的边疆党建工作，即：围绕经济发展抓党建，围绕民族团结抓党建，围绕边疆稳定抓党建，围绕改善民生抓党建；实施农村党员发展工程、农村党员素质提高工程、农村带头人培养工程、农民服务站建设工程和“红旗飘飘”工程。
通过培养农村复员退伍军人、中学毕业生、致富能手加入党组织，把发展农村党员同培养乡级、村级后备干部和农村人才结合起来，壮大党员队伍，扩大基层党组织覆盖面，全州全面消除了党员空白村和空白村民小组。而这样的成绩是在一个信教群众超过四成的地区取得的，实属不易。
农村要发展，带头人很关键。为了选好配强基层组织领导班子，德宏州拓宽选人视野，从农村致富能手、复退军人、退休回乡干部等群体中选拔村干部。去年村两委换届后，新一届村级党组织中，致富能手占52%，比例较以前明显提高。
“坐在树下开党会、蹲在田间上党课，曾是一些基层党组织的真实写照。”德宏州委常委、组织部长何汝利介绍，为改变这一状况，2009年以来，德宏州整合各个渠道资金2800多万元，新建和改扩建村级党组织活动场所128个。现在，全州每个村都有了功能齐全、设施完善的活动场所。
在边疆民族地区开展基层党建工作，必须创建一个科学理论的传播载体。于是，在少数民族群众集中的地方，德宏州委创造性地采取了宣传讲解党的理论的方式——“用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族文字阐述、用民族节庆展示、用民族文化体现党的科学理论”，从而形成推动科学发展的强大思想动力。
党建让群众得实惠
长期以来，农村便民服务体系不够完善，农民找政府办事一来路途遥远，二来不熟悉办事程序，造成办事难、办事成本高等问题。而德宏州建立的“乡镇农民服务站＋村级服务点＋流动服务队”的农村便民服务体系，使这一难题迎刃而解。
在潞西市遮放镇，记者看见，农民服务站处于交通便利的地方，面积约300平方米，设立了群众办事大厅、书记镇长接待室，工商、地税、民政、计生等16个部门在办事大厅集中办公，所有服务窗口都公布了服务事项、审批权限、办事程序、工作人员姓名和监督电话等内容。
遮放镇党委书记李君川介绍，镇服务中心下设流动服务队、村级为民服务站、村小组包组代办员。流动服务队配备专用车辆和设备，到集市、村寨开展流动服务。行政村为民服务站综合提供委托代办、纠纷调处、证明出具等服务。
“比如办生育证和独生子女证，村民只需把所需材料交到村级服务点或镇服务站，由镇服务站报到市计生部门办理，村民再到村级服务点领取。”李君川告诉记者，农民服务站改变了过去分散办公的形式，为农村群众提供一站式服务，让群众办事少走一趟路、少进一道门、少找一个人、少花一分钱。农民服务站建立2年以来，累计受理群众各类事项4万余件，办结率超过99%，受到了群众的普遍欢迎，党群干群关系也更加融洽和谐。
围绕发展抓党建，抓好党建促发展
作为边疆民族地区，加快发展是德宏州面临的首要任务。在边疆党建长廊建设中，德宏州委牢牢把握“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作主线，在整合巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业的基础上，重点发展竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶等生态特色产业。
在特色产业的发展中，德宏探索实行“支部+协会+企业+农户”模式，使党组织和党员在产业发展中带动群众致富。目前，全州共建立各类产业协会党组织181个，以党建工作助推咖啡、柠檬和竹子等特色产业发展。
德宏享有“中国咖啡之乡”的美誉。在中国咖啡行业龙头企业的德宏后谷咖啡有限公司，党建工作在企业发展中功不可没。“后谷高层管理人员中，党员达到72%；重要生产岗位上，职工党员占48%。”德宏后谷咖啡有限公司党总支书记、董事长熊相入自豪地告诉记者，在公司抓原料基地建设时，党组织划分出“党员示范区”，带头建设示范种植基地；在公司抓产品营销工作中，党组织组建“党员拓展先锋队”，奔赴全国各地开拓市场……
党员发展、党组织壮大与企业、与产业健康快速发展形成了互相促进、共同发展的格局。10多年间，一个零星种植咖啡的地方成长为中国咖啡之乡，咖啡种植面积占全国1/3；一个注册资金仅800万元的企业成为中国咖啡行业的翘楚；一个仅有3名党员的党支部成长为有73名党员的党总支，越来越多的年轻员工提交了入党申请书。
“支部+协会+企业+农户”仅是德宏六大党建模式之一。其他的如国门社区党建模式、宗教和谐党建模式、禁毒防艾党建模式、市场诚信党建模式、民族团结党建模式，都为德宏的经济发展、社会进步、民族团结和边疆稳定发挥了重要作用。(《半月谈》2011年第11期，记者 李银 伍晓阳)
