钱江晚报：公开“三公”，诸部门还在等什么

　　日前，中国工程院发布去年三公经费决算数据和今年三公经费预算情况，成为继科技部之后第二个响应国务院号召的中央部门。然而，按照国务院制定的时间表，6月已经过去一周，除科技部之外的其他中央部门对此承诺纷纷爽约。

　　国务院明令要求各部门务必于今年6月将本级三公经费支出情况向社会公开。全国人大常委会6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，中央政府履约，首次向全国人大报告三公支出情况。经财政部汇总，2010年中央三公支出合计94.7亿元。中央决心已现。为何各部门却拖拖拉拉，躲在闺房不肯见公婆？

　　最常用的托词无非是“条件还不成熟”。但是我想起全国人大常委会预算工作委员会主任高强去年的讲话。他说，现在推动政府预算公开，一是法律有规定，二是群众有要求，三是政府有积极性，所以各方面条件已经成熟。显然，条件不成熟只是推卸逃避的借口。正如高强的反驳，“条件永远都是成熟的，换言之，公开预算无须什么条件，它是政府无条件地要做的事情”。

　　再美好的初衷，再完备的条件，如果政府人员不想实施，总会找到“办法”。这和预算公开长期缺乏外部监督直接相关。财政学家李炜光一语道破，“可做可不做，不做也不违法”。众所周知，《预算法》1994年颁布以来已经17年，已经略显老旧，特别是其中对违反预算制度的处罚性规定不是很具体、很严格。而高强谈到修订预算法重点解决三大问题中，预算监督的严肃有效性便是其中之一。先念拖字诀，实在不行就打太极拳，再不行就弄出个不是看不懂就是看不清的“天书”，面对困难，有的是办法。如此，高层的决心很可能遭遇层层软抵抗，最终苦心化为无形，成了中央政府“独乐乐”。

　　科技部和中国工程院带了好头，但公众不希望他们成为改革路上的“孤家寡人”。这一改革不仅仅只应有中央部委动作，而占我国“三公”支出绝大部分的省、市、县、乡地方政府却充耳不闻。正如31省财政透明报告指出的，“如果以100分为满分的话，我国财政透明度总体情况大约为20分左右”。20分这一折扣打得太大，显然不能让人大代表和公众满意。