武汉晚报：推行慈善信息公开要有“硬约束”

　　近日，民政部就《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》公开征求意见。《纲要》多处出现“透明”字眼，提出推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。

　　中国慈善事业正面临前所未有的考验。远的不说，就近期而言，郭美美事件还未划上句号。而“青海红十字会官员或涉省政府采购中心窝案”等案件，更与慈善信息不公开有关。

　　目前慈善信息不透明是由多个原因造成的。比如，慈善机构缺少主动公开信息的自觉性；比如，政府监督部门对慈善信息披露和鞭策不够。一个明显的例子是，审计报告披露红十字总会及其所属单位审计情况时，却不见审计和披露社会捐款情况。然而更重要的原因，是缺少制度性约束。

　　现在，民政部终于把慈善信息公开要制度化，建立年审制度，重点加强对公益慈善类组织的信息披露、财务报表和重大活动的监管，以确保慈善事业的公开透明之原则。不过，这样的努力能否让阳光真正照进中国慈善事业，还需要观察。

　　以政府信息公开为例，自《政府信息公开条例》2008年5月1日实施以来，效果并不理想。可见，推行慈善信息公开透明，仅推行一般性制度是不行的，还应通过“严刑峻法”进行“硬”约束。也就是说，仅仅制定《社会募捐管理条例》等还不够，还需要通过立法制定《慈善法》，强制慈善机构公开信息，明确公开标准，才有可能让慈善事业变成“玻璃口袋”。

　　这里所说的“硬”约束，是指《慈善法》要规定慈善机构一步到位公开所有信息，而不能像公开预算信息公开那样“挤牙膏”。上面催促一下，舆论质疑一下，才公开一点。而对于不能一步到位公开的，公开不及时的，或公开以后公众不满意的，该责令改正的要责令改正，该问责的要问责，该追究刑责的要追究刑责。惟有及时问责才能体现制度的强硬。如果《慈善法》不能早日出台，如果缺乏对慈善信息公开的“硬”约束，未来五年慈善信息能否完全透明，将是一个大大的问号。张海英