中新社北京8月1日电 题：“三公”如何更彻底？ 专家呼吁央企等财政资金使用单位晒“账单”
中新社记者 张蔚然
截至8月1日，92个中央部门公开2010年“三公”经费决算支出、2011年“三公”经费预算支出，北京、上海两地公开“三公”数据。专家预测8月将迎来地方政府陆续公布“三公”预决算高潮，建议“三公”数据公开应该向央企、人大、政协、纪委、“两高”等所有财政资金的使用单位延伸。
“三公”经费是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。按照国务院要求，98个中央部门应在6月底前公开“三公”账单，但外交部、国务院台办、国务院港澳事务办等部委仍未公布相关数据。国务院各部门之外，最高人民检察院主动对外公布“三公”数据，体现出主动接受外界监督的态度。
面对已出炉的数据，民意批评集中在几方面。如公布时间滞后，公布时机煞费苦心，部委之间“三公”数据差距很大，数据的细化程度较低，无统一格式标准，一些数据遭质疑等。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，国税系统以2010年“三公”决算216631.68万元列第1位，高得离谱。与之相比，住建部2011年公务接待费用预算仅13.95万元，低得让人难以相信。此外，在国务院要求继续压缩中央部门“三公”经费预算的前提下，不少部委的数据不降反升，人们对此有疑问。
叶青向中新社记者表示，当前的公开仅是迈出第一步，“三公”要想“公”得彻底、“公”成常态、“公”出实效，还有很长的路要走。
第一，公开范围应扩大，向地方政府、国有企业、所有财政资金使用单位等三方面延伸。具体表现为：包括省、市、县在内的各级政府都应公开“三公”数字，从省级政府开始，主动接受社会监督；央企、省企、市企等国有企业应公布“三公”账单；人大、政协、党委、纪委、检察院、法院等部门也应公开数字。
叶青特别指出，“三公”的统计口径宜宽不宜窄。国有企业，特别是央企占有大量公共资源，部分中高级管理人员享受的很多待遇要高于政府官员。长期以来，央企在享受“三公”待遇时，游离于政府和企业之间，哪个标准高就按哪个执行，是一个拥有超脱地位的“三公”消费集团。近期中石化广东分公司购买天价茅台酒、安徽省电力公司为约300名副处级以上干部配备公务自驾车等热点事件都说明，国有企业的“三公”消费迫切需要得到重点监督。
第二，建议修改预算法，为“三公”公开的持续和深入提供法律依据。叶青表示，公开可能会成为预算法下一步修改的亮点。目前法律没有对“三公”公开做出明确界定，各部委的统计口径和格式都不同，这也是目前数据差异较大的原因之一，建议预算法专门说明公共预算编制完毕、审批通过后要进行公开。
第三，建议国务院制定出台预算公开管理条例，以预算法和政府信息公开条例为基础，对部门预算公开做出详细规定。条例要定义什么叫“三公”，哪些车是公车，什么样的接待算公务接待。只有准确界定这些概念，才能回答为何住建部公务接待预算仅13.95万元等类似问题。条例要统一“三公”公开的格式和标准，指出要统计哪些项目，哪些数据用表格说明，哪些数据用文字说明，哪些问题要提供解释，哪些内容要作为附录。
第四，建议预算执行审计中增加专门的“三公”预算审计，指出预算执行的问题，上年决算数也要经过审计，与部门预算一起，经过人大常委会审议通过后对外公开。审计报告也要提到对“三公”数据的问责，如对有的部门“三公”审计中发现的比较突出的问题，要点名并提出审批和处罚意见。
第五，各地方和部门在“三公”经费公开过程中，应将国内会议旅游的预算及支出单列出来加以公开。叶青指出，“三公消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起，如借考察、开会之际公款旅游，这是一笔庞大的费用。但在目前各部委晒出的数据中，人们无法对此做进一步解读，建议把它列入“三公”经费公开的一部分，接受社会监督。(完)
