中国青年报：那些转嫁的三公经费不能忽略为零

　　8月15日，北京44个部门在各自官网上公布“三公经费”，市财政局和市审计局也在公布之列。其中，市科委花费35.7万元办一场接待会，占去年公务接待费近七成；市教委去年“三公”花费1.34亿元居首。(《北京日报》8月16日)

　　中央部委的“三公经费”公开，在公众如潮般的质疑声中，终于别别扭扭地落下帷幕。虽然过程不很圆满，公布的清单模糊不详，但“三公经费”公开毕竟艰难地迈出实质性一步。北京44个部门也在各自官网上公布“三公经费”。相信其他省市“三公经费”早晚也会公开。尤其是，8月15日，最高法出台司法解释，规定政府拒不公开信息，公民可以起诉。这个规定，捍卫了公众知情权，为各级党政机关部门及时、全面、真实地公布“三公经费”提供了法律依据。

　　但是，公开“三公经费”，除了账面真实、详尽之外，有一些“三公经费”账目之外的涉公消费，是不能忽略不计的——

　　一是下级对上级所消费的。按照时下官场流行的一些“潜规则”，下级对上级，在公款花费上往往处于“弱势地位”。上级部门到下级部门、到基层搞调研，开会时，其吃住等消费一般由下级或基层部门承担。而下级部门到上级部门办事，所涉及的消费，又往往由下级部门或基层承担。举个例子，县里到省里、省里进京办公务，所发生的日常招待费用，一般是由下级部门承担的。而这些消费，上级部门的“三公经费”中当然是零记录。

　　二是企业和个人所消费的。时下，一些机关门难进、脸难看、事难办。一些人要想办成事。一些公职人员会“吃拿卡要”不商量。在这种情况下，企业或个人请客、送礼现象也非少数。这部分消费，有关单位的“三公经费”也不会有记录。

　　三是所消费的预算外资金。一些机关单位公开“三公经费”，难免会玩策略，耍心眼，尽可能地降低“三公经费”基数。比如，一些三公经费用的不是财政拨付，而是来自行业协会会费、小金库、乱收费的费用等预算外资金。而这些消费，在“三公经费”里也不会体现。

　　另外，还有一种“单位腐败”也会在“三公经费”忽略不计。逢年过节，单位腐败，时下已成为社会流行的“潜规则”。一般表现是：一些部门、单位以集体的名义，给自己上级主管部门或相关要害部门以及个别领导送钱送物。有的是下级送上级，一级送一级；有的是企业给政府部门送；有的是给对本单位“有用”的要害部门送。有些部门、单位将节前送礼当成一项重要工作来抓，每年要拿出专项资金、派出专门人员，向特定单位或者领导送礼。而这些消费，上级部门的“三公经费”中也不会体现。

　　综上所述可以判定：无论是中央部委还是省级部门公布的“三公经费”，有些消费肯定被漏缺的。而漏缺的数目，恐怕也是天文数字。诚然，这些公务性消费被忽略不计，不体现在上级部门的“三公消费”上，但必须清醒地认识到：这些消费其中大部分也是公款，不过是被转嫁给地方或下级承担了而已。甚至可以说，有些单位的“三公经费”支出，有部分或大部分被下级、基层单位承担了。惠铭生