城市规划和布局中存在的问题，使得城市的供电、供水、供气、通信、交通等生命线系统易受气象灾害的严重影响。另外，城市排水系统等基础设施建设滞后、不够完善，再加上大面积硬化，到处是钢筋水泥，降雨时渗透性不好，水不容易入渗，也容易形成积水内涝等灾害。
面对越来越强的降雨、日益频繁的“怪天气”，作为防灾减灾“消息树”、“发令枪”的城市气象监测预警预报服务，还需要进一步加强。郑江平说，近年来，北京、上海、广州等部分大城市通过奥运会、世博会、亚运会等重大活动的举行，提升了城市气象灾害监测预警预报服务能力，但目前全国城市气象灾害监测预警服务仍存在诸多薄弱环节，能力和需求之间仍有较大差距。
郑江平表示，“早发现、早预警、早发布、早处置”的城市多灾种早期预警体系在大部分城市尚未完全建立；城市突发性、局地性灾害性天气的短时临近预报能力有待提高；快速便捷、多种手段并用的气象灾害预警信息发布系统有待进一步建立完善；城市突发气象灾害应急预案体系、气象灾害防灾减灾工作机制、气象灾害风险评估和应急服务系统等仍需健全完善。
有必要修订传统防御标准，在城市规划建设中开展气象灾害风险评估
面对频繁发生的气象灾害，城市如何才能减少风险，安然无恙？
丁一汇指出，我国城市规划和建筑大多采用几十年前的防御气象等自然灾害的强度标准设计。但在全球气候变化大背景下，气象等自然灾害的分布格局和强度发生重大改变，尤其是其变化的幅度和速度与过去都不同，对这些原有的标准提出了新挑战。
“因此，有必要修订传统防御标准，在城市规划建设中进行防灾减灾能力评估，开展气候变化引发的气象灾害风险评估，科学规划，增强城市排涝和生命线工程的抗灾能力建设标准，保障群众生命安全和经济社会可持续发展。”丁一汇强调。
秦大河院士也表示，为保证城市的可持续发展，根据城市气象灾害的特点，迫切需要政府将城市气象灾害管理列入城市化发展规划之中，发挥城市气象灾害管理在日常运行过程中的审核和把关作用，真正做到统筹规划，科学设计，合理发展。
专家指出，频发的极端天气，不仅考验着政府部门的组织能力、应急管理水平，也考验着国民的防灾与避险意识。一方面，各级政府应组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练，提高全社会气象防灾减灾意识，提高人民群众自救互救能力。另一方面，在灾害频频发生的今天，城市居民应该变消极被动为积极主动，注意学习掌握有关防灾减灾科学知识和技能，提高应对灾害天气的能力。
提高气象探测和预报预警水平，无疑也是重要的一环。
据郑江平介绍，近年来，在各级政府部门的支持下，气象部门特别是重点城市的气象部门加强城市气象灾害监测预警服务系统建设，取得了一定成效。今年，中央财政专门设立了城市气象防灾减灾专项，支持气象部门探索城市气象防灾减灾工作的有效途径和科学方法，着力提高气象灾害监测预报预警水平和敏感行业的服务针对性，提升综合管理水平和应急处置能力，最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失。今年7月，国务院办公厅印发了加强气象灾害监测预警及信息发布的文件，对气象灾害监测预报、风险评估、预警信息发布、部门合作联动、基层社区防御等提出了具体要求。
中国气象局和国家发展改革委去年联合印发了《国家气象灾害防御规划(2009—2020年)》，提出组织实施八大气象灾害防御工程，城市气象灾害防御工程列在第一位，包括建设完善城市近地边界层大气物理、化学成分立体观测和城市自动化探测系统，发展城市区域精细化数值模式与大气成分数值模式系统，完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统等。
“《国家气象灾害防御规划》是我国第一个由国务院批准的气象防灾减灾专项规划。把这个规划落实好，我们面对气象灾害时将更加从容，城市会更宜居、更和谐。”郑江平说。
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气象灾害冲击城市
2010年5月6日夜间到7日凌晨，广东多个地区遭遇强烈暴雨侵袭。在广州，有的道路积水达3米，主干道变成“小河”，部分地铁线路停运，200多辆快速公交车被困，白云机场138个航班被延误，多个小区地下停车场遭遇“灭顶之灾”……“花城”几乎变成了“水城”，直接经济损失数以亿计。
2007年7月18日，山东济南市遭遇特大暴雨，市区1小时最大降水量达151毫米，创下济南气象历史记录。暴雨造成济南34人因为溺水、路灯及公交电车漏电、墙体倒塌等原因死亡，另有4人失踪、171人受伤。市区内受损车辆802辆，毁坏市区道路1.4万平方米，先后造成26条线路停电。
除了常见的暴雨致灾，一些似乎并不严重的天气现象，也可能导致城市遭遇灾害，狼狈不堪。2001年12月7日下午，北京下了一场降雪量仅为1.8毫米的小雪，却引起了城市交通大堵塞，影响十分严重。2000年3月27日，一阵大风将北京安翔里小区在二层楼顶施工的7名工人吹离工作平台，造成3人死亡、4人受伤的事故……
记者 刘 毅
