今年是换届年，而且省、市、县都要换届。政府换届，可能引起对安全生产的重视，防止在换届期间由于事故而影响当地官员的选票，因此可能抓得比较紧，宁可死守也要度过这个安全坎儿。也可能一旦出了事故，某些领导会急于大事化小、小事化了，甚至瞒报。
责任追究重在落实
中国新闻周刊：政府对于安全事故责任追究有一个部际协调会制度，这个制度是怎么如何运转？能否落到实处？
黄毅：从2006年，国家开始建立重大事故责任追究监督协调机制，即部际联系会制度。这套机制由监察部牵头，高检、高法，包括我们也参加。
尤其对特大事故，调查完毕后，责任追究是由几个部门分别来执行的。触犯刑律的移交司法机关；对国家工作人员的党纪政纪处分由纪检监察部门处理；按照干部管理权限，哪一级任命的由哪一级来作出处理决定。所以，各个部门需要互相通气，特别是移送司法机关的，最后判多少年、是实刑还是虚刑，这些都应该相互沟通。
当前责任追究存在很多问题。比如，重特大事故调查处理之后对相关责任人的处理有时候比较慢，有时候衔接不畅，导致一些事故的责任追究落实不到位。
中国新闻周刊：你认为当前安全生产监管制度、责任追究制度还需要如何改进？
黄毅：在安全生产方面，党和政府出台了很多法律法规、政策规范，措施很具体，也很严厉，力度很大。但是有的最终没有真正落实到基层、落实到企业、落实到岗位。不仅小企业，甚至有的央企主要领导，对国务院有关文件内容还不知道。上面发的那些文件，真正到底下执行的有多少？有些地方和部门对安全生产的政策措施就是不认真落实，总是停留在口头上、会议上。无论监管制度还是责任追究制度，当前最重要的还是怎么保证落实下去的问题。
中国要“安全发展”
中国新闻周刊：7月份以来接连发生一系列重特大事故，暴露出哪些深层次问题？
黄毅：我认为，主要存在两个问题：一个是安全意识不到位，安全发展的理念没有牢固地确立起来，仍存在重生产轻安全，重速度轻安全的问题；二是管理措施不到位，防范措施不落实。比如，加快发展高铁这是应该的，但必须坚持安全第一。如果没有安全，公众就不会对你有信心。同样，搞经济建设也是，没有安全的发展，不是一个可持续的发展，也就不是人民群众满意的发展。
从2005年党的十六届五中全会，中央就提出安全发展的理念，直到现在我认为安全发展的理念还没有真正形成全社会的共识，在有些地方还只是个口号，往往为了赶速度、追效益而无视安全，一旦发生事故，才感觉到安全的重要。要总结教训才能重视到安全第一，一旦安全形势平稳，某些部门和领导就容易产生麻痹大意，安全生产就又被忽视了。
中国新闻周刊：如何才能把安全发展的理念落到实处？
黄毅：我认为，首先要加强安全意识的宣传教育，牢固树立安全第一的思想，任何时候任何情况下，都要把维护人民群众生命安全放在高于一切的位置上；其次要加大安全生产考核力度，在干部政绩考核、职务升迁、评先晋级上，加大安全生产的考核，如果安全生产没有达到要求的指标，那么政绩就要受到影响。在干部选拔上也要作为一个重要的参考依据，出现了重大安全责任事故，就不能提拔重用。
中国新闻周刊：有人提出在领导干部考核问题上安全生产实行一票否决制，你认为这一建议可行吗？
黄毅：当然我们很希望这样，但是现在还有一定的难度，因为制约安全生产有很多不确定因素，有时候也不一定是领导干部本身造成的。致灾的因素比较多，像有的经济不发达地区，它的生产安全事故相对比较少，因为它经济总量小，工业化程度低，发生重特大安全事故的系数小；像山西、河南、黑龙江这些大省，本身治理安全生产力气也没少费，还费了很大劲，但是在其辖区煤矿很多，出事故几率就很大。这些地区被问责的官员会认为，虽然自己主管安全生产，但无法对企业管得那么具体，如果因安全事故被问责，就会感到委屈。 ★(实习生彭紫薇对本文亦有贡献)
