干部队伍波动频繁 换届新老难题倒逼人事制度改革(2)

　　既要严肃换届纪律又要展示干部风采

　　本轮换届，中央要求用铁的纪律保证换届风清气正，本刊记者调研了解到，各地经过反复学习、充分宣传、严格督查，换届纪律深入人心，干部群众对严肃换届纪律的做法都很支持，遵守纪律情况总体较好。一些地方干部也表示，如何在保证严肃换届纪律的前提下，适度让参选的人选向党员群众展示自我风采，体现新时期干部队伍的风貌，还需要在实践中加以探索。

　　本刊记者走访的十多个省市中，不少省市在换届前都对干部换届心态和其关心的热点问题进行摸底调查。江苏省委组织部相关负责人介绍说，调研中一个感受是，一些年轻干部对组织部门搭建干部自我展示平台的需求比较强烈。

　　河北省委组织部秘书长、换届办副主任谢振学说，对于拟新进班子的人选和跨地区、跨部门过来的人选，能够有一个主动展示的机会是有利于党代表了解候选人的情况，便于他们选举时更好地作出选择。出于对多方面的考虑，各地在这方面都十分谨慎，还是用书面公开的方式来介绍候选人的基本情况。

　　不过，江苏、四川、安徽等省的部分乡镇换届中，开始增加候选人登台陈述的环节，一般控制在5分钟左右，在介绍自己的同时，也可以说当选后的工作打算，代表也可现场提问。一些干部说，短暂的互动还能够增进代表对候选人的了解。特别是一些进行公推直选的试点乡镇，候选人与选举人的互动要更充分一些，候选人展现自我的机会也多一些。从结果来看，这样做没有对换届风气造成负面影响。

　　既要自下而上换届又要避免换届后又换人

　　按照中央统一部署，各地换届都是遵循自下而上逐级换届，而且党委先换届，再组织其他班子换届。这样的换届次序有利于党代表的逐级选举、党代会的组织，以及党委对换届工作的领导。

　　多位受访地方干部还谈到，这一自下而上的换届次序与自上而下选人用人的决策次序容易出现错位，可能会出现这样的情况，乡镇党委换届刚到位的书记，因县(市、区)委换届选人而出现空缺；县委换届刚到位的书记，因市委换届选人而出现空缺。一些基层干部说“换届之后又换人”，干部队伍波动会频繁。

　　这种情况也会出现在党委换届与政府换届之间，比如当选不久的乡镇党委书记，可能在政府换届时又被提拔为副县长而出现空缺，等等。

　　湖南省委常委、组织部长黄建国说，换届工作要通盘考虑，否则就可能出现个别干部刚到位又调离现象。因此，一定要注意搞好换届的纵向、横向统筹工作。

　　一些地方干部建议，需要通过制度设计来逐步避免出现上述问题：一是有关部门可选择一两个市进行“自上而下换届”试点，并跟踪研究这一新的换届次序出现的新情况，为完善换届次序积累经验；二是扩大统筹县乡党委换届或统筹党委与政府换届的试点，在不改变换届次序的前提下探索破解“换届后又换人”难题的办法；三是强化换届前的干部科学配置，为换届提供干部资源保障。