青岛日报：官方出假证折射“黑箱行政”之弊

　　河北企业家张连军和杨卫国花费500万元办理矿权证，从国土部政务大厅工作人员那里接过装有探矿权证的档案袋后，便开始规划铁矿的开采。但后来得知，矿权证是假的。国土部工作人员表示，当时仅是帮忙转交档案袋，整件事与国土部无关。

　　假证是从国土资源部的大厅里领出来的，而且是从国土资源部工作人员手里接过来的，岂能一句“整件事与国土部无关”了之。根据《合同法》，是否构成表见代理，且不讨论；但如果假证属实，国土部本身也是受害者之一，起码应有主动维权的意识，更何况事情发生地点、相关人员都和国土部扯上了关系，国土部也应该主动开展内部调查与整改。

　　其中，还有一个很重要的问题是，办证人张连军和杨卫国不知道证是假的，就连河北省国土厅也没想到部里来函竟是假的。国土部表示“这个证根本就没进入国土部的程序”，至于程序是怎么样的，程序是否科学合理，公众也就无所知了。现在，能够判断该证是假的的依据，一是证做工太粗糙，二是网上备案没有通过。众所周知，政府部门发的证件基本上都没有防伪标识，要老百姓凭对做工的感觉来判断真伪，本身就是一件很荒唐的事情。即使网上备案没有通过，也有可能引起人的其它联想：是不是这个关节被“意外”卡住了？

　　实际上，如果国土资源部的程序，是先公示，再发证，不仅可以省去备案这个环节，而且可以避免“官方出假证”事件的发生。整个事件，需要国土资源部反思的核心问题，恰恰也就在这里，问题的根源就出在“黑箱行政”上面。

　　所谓“黑箱行政”，顾名思义，就是指行政决策过程不透明，决策人员之外的人往往就“只知结果，未知原因”。“黑箱行政”由于没有“看得见的正义”，其危害显而易见，以权谋私，腐败易发，使得行政缺乏“他信”与“互信”基础，即使不出问题，也往往导致行政活力缺乏，死水一潭。

　　“黑箱行政”与提倡的透明政府、阳光行政是背道而驰的。曾记得，在2001年“全国法制宣传日”时，新组建的国土部将宣传主题就定为了“学法用法，实行阳光行政”，并说“阳光行政”是建设社会主义民主、法治国家的需要，是公民知情权、信息权得以实现的基本要求，是防止权力腐败和权力不当行使的重要机制，是中国加入WTO和经济全球化的必然要求……

　　可具有讽刺意味的是，十年过去了，国土部依然在“黑箱行政”，并发生了“官方出假证”的丑闻，而且还没有丝毫的反省，一句“整件事与国土部无关”尽显权力的傲慢。在最后，我还是想重复一下陆士华先生的名言：阳光就是消毒剂，阳光就是透明，阳光就是对话与沟通，阳光就是公正与公开。有了这样灿烂的“阳光”，腐败才无立足之地，百姓才能心平气和，社会才会安稳和谐。(郭文婧)